欧债危机、中东移民问题、英国脱欧，欧盟正逢多事之秋,乱纷纷你方唱罢我登场。前有英国闹分手，后有意大利要公投。

12月4日,意大利将举行宪政改革公投。名义上虽非脱欧，但近年来意大利经济政治问题凸显，总理伦齐表现不尽如人意，在国内的支持率有所下滑，而民粹派、疑欧派力量壮大，公投结果难以预料。

如果公投通过改革法案，意大利政治形势会更稳定，得以通过立法来进行经济改革。一旦公投失败，加速本届政府的下台，届时意大利政坛将风云变色。意大利很有可能成为下一个与脱欧的国家。

目的：精简机构加快立法

此次宪政改革公投的核心是修改议会政治构架和法律制定程序。意在精简机构、加快立法程序以及摆脱政府官僚的繁文缛节。

议案将限制参议院的权力范围至地区事务，除了领土、欧盟事务、公投等事件，其他的立法只需众议院通过即可，同时剥夺参议院解散政府的权力。将参议员人数由315人削至100人。改革议案还寻求减少中央与地方之间的权力重叠，这一现象是意大利行政程序繁杂的一个诱因。

如此大刀阔斧的改革将使国家受益，却会损害既得利益者。在人均月收入1500欧元左右的意大利，议员们却享受着每月近15000欧元的薪水，参议院缩编意味着政府每月减少超过300万欧元的公共开支，但将导致200多名参议员从此告别高薪生活。

伦齐政府在2014年提出该提案，但是当时未得到议会三分之二的票数而不能立刻执行，根据宪法，需要举行公投来决定议案是否成为立法。如果失败，伦齐已承诺辞职。

意大利总理伦齐表示：“我认为这对于意大利民众来说是一个很好的机会，大家终于有可能通过投票来遏制政坛的官僚风气，这对于提高政府的决策和执行都有非常大的好处。”

政府皆短命 立法很拖沓

二战以来的71年间，意大利已经历了63届政府。每届政府的平均寿命也就一年多，果真是命如蜉蝣。参议院一纸不信任投票就能让政府下台，政府正常轮替经常被打乱，更迭频繁，政策连续性较差。

和绝大部分欧洲国家一样，意大利实行的是议会共和制政体。但与很多欧洲国家不同的是，意大利议会的参、众两院立法功能雷同，任何法律都要以经参、众两院投票通过后方能生效。这导致意大利在深陷危机、亟须大规模政治经济改革之时，却无法迅速采取行动。

本届政府所在的中左党派政党——民主党是众议院的多数党，但在参议院中未占有多数席位，政府提出的多项政策得不到参议院认同而受阻，改革饱受当前行政体制缺陷掣肘。

政治的动荡极大削弱了政府应对政治、经济挑战的能力。宪政改革能够减少这种不稳定，改革后政府将拥有更长的寿命。意大利总理伦齐表示，改革能省下5亿欧元的公共资金，这笔钱将来可以用于贫困救助计划上。他还承诺意大利的经济在明年也会有所好转。

经济萎靡 不见复苏

意大利是世界第九大经济体，欧洲四大经济体之一，也是欧盟创始会员国之一。它是高福利国家，人口稀少，高度工业化和发达的北部与南部相对落后的南部对比鲜明。

银行系统烂帐堆积，经济不见复苏迹象，失业率居高不下，意大利目前的经济状态实在令人担忧。

意大利银行债务危机是当前意大利经济的核心问题。巨额的不良贷款正给其银行业的资产负债表造成巨大压力。意大利银行业规模在欧元区排名第四，但其持有的不良资产规模约为3600亿欧元，占欧元区银行业不良资产总额的约三分之一。意大利的不良资产率已经高达18%，为美国的十倍，即便在2008年的金融危机期间，美国银行的坏账率也只有5%。

英国脱欧公投之后，意大利提出推行400亿欧元的银行业救助计划，通过发行国债筹资，对意大利银行的债务进行重组。但此举遭到欧盟与德国的反对，最终被欧盟驳回。

意大利经济经历了长期的萎靡，2008年更受金融危机重创。意大利内阁近期将2016年GDP增长预测由1.2%下调至0.8%，2017年预测由1.4%下调至1%，并承认增长意外放缓将打击政府财政。

另外，政府又将今年债务占GDP比重预测由132.4%上调至132.8%。意大利政府因而面临较大的偿债压力。目前意大利公共债务总额已经超过德国，达到2.25万亿欧元，但其经济总量仅为德国的一半。

公共债务代表一个国家的中央政府总未偿债务。它往往表现为国内生产总值（GDP）的比率。占比越高，政府财政压力越大。

2008年金融危机后，意大利经济仍正处于停滞不前的状态，并未复苏。目前的意大利仍旧是少数经济低于金融危机前水平的国家，国内失业率再次上升到11.5的高位，高于欧元区各国10.1%的平均值。

公投胜利：拯救意大利的机会

在欧债危机背景下，如果这次改革通过了，那伦齐政府的权力会加大，能提高意大利在欧债危机过程中的改革力度，具有积极的意义。

支持者认为“从长期来看，这将理顺立法程序，这是对拜赞庭式的官僚政府、无比拖沓的司法进行结构性改革的良机。”

加拿大评级机构DBRS的Fergus McCormick表示：“如果公投结果是赞成，这将是非常非常好的消息，因为它有可能扭转人气和投资者信心。”

伦齐表示，无论公投结果如何，2018年初在其任期满时都将按时举行大选。有分析称，如果结果是支持，伦齐将很可能借势提早举行大选。

公投失败：政坛大乱民粹得利

公投失败将带来前所未见的政治经济动荡。今次公投目的虽是修宪，但伦齐已经赌上了自己的政治前途，一旦公投否决改革，意大利失去这一重要的中间派领导人，意大利将面临更为复杂的政治情况。这也将极大打击民众对国家政治前途的信心。

民粹的五星运动联盟将会是公投失利的最大受益者。它恰恰希望效仿英国脱欧，所以此次公投结果无疑也将对欧盟和欧元区产生影响。也就是说，一旦此次宪政改革公投导致伦齐下台，那么下一次公投很可能就是货真价实的脱欧公投，欧盟将实质性分崩离析，又一场潜在的金融风暴。

五星联盟在此前的罗马、都灵市长选举中取得胜利，但也有评论指出“五星运动联盟对如何赢得大选有清晰的规划，但是对以后怎样治理这个国家一头雾水。”，其执政能力受到质疑。

意大利商业游说组织工业联盟表示忧虑：“公投失利会导致经济进一步衰退”。Valentin Marinov，法国农业信贷银行的策略师说：“任何让现状不稳的公投结果都会增加意大利和欧盟的经济复苏阻力。”

有分析认为，如果意大利退出欧元区，将在短时间内引发欧元区全面崩溃，可能引发史上最严重的经济冲击，就连2008年雷曼兄弟破产和1929年华尔街股灾也不可同日而语。对于意大利来说，公投尽管结果未知，但有一点非常明确，那就是事件本身将给市场增添更多不确定性。民意的反转也与英国脱欧时颇为相似，而最终的结果也难以预料。

势均力敌结局难料

今年初的民调显示，总理伦齐的支持率56%占优势。

意大利报纸Corriere della Sera在7月进行的民调显示，53%的选民把这次投票视为对伦齐执政表现的评判，而只有27%的人把政治改革视为投票的关键问题。公投成了民众表达不满的平台。

反对人士认为，改革将赋予身为总理的他前所未有的权力。意大利前总理贝卢斯科尼警告称“这将打开反民主的大门”。

意大利最大的工会最近敦促其成员在宪法改革公投中投反对票，这对伦齐阵营是个巨大的打击。工会历来亲伦齐的中间偏左的民主党，但政府通过保持对国家养老金支出上限，并在私营部门放宽雇用和解雇的法律激怒了他们。截至2015年底，该工会成员中有550万人是退休人员