只保证：国家的足够强制力，公务员一个多余的都没有。政府也需要为公务员发放工资，政府也需要购买枪支弹药保障军队，于是，政府的收入来源是：税收。
而在实际的生活中，情况不是那么精简，当经济不好时，税收来源不足；或者，政府为了拉动经济，大举投资基础建设；钱从哪里来？当然，理由会很好听：为了江山社稷，为了百姓福祉，现向社会公开融资。
政府开始发债，这就类似：
发债的过程这样的：
第一步，代表政府管家的财政部在市场上吼了一声：有没有人愿意借给政府钱？
第二步，市场认可政府的信用，商业银行和投资机构表示：“大家都是哥们，愿意把钱借给政府”。
第三步，在某一个黄道吉日，财政部和市场上的投资者聚集一起，完成国债的出售。
第四步，关键点来了：钱付给谁？
要知道，一次几个亿上百亿的交易，直接把现金取出来拖到政府的仓库，不安全也不划算。大家一合计，得：把钱都打到央行的账户上，于是，央行的电子帐目：
政府卖出了10个单位的国债
A商业银行买入了2个单位的国债
B商业银行买入了4个单位的国债
C商业银行买入了1个单位的国债
D商业银行买入了3个单位的国债。
于是，各商业银行买到了国债，政府在市场上筹集了资金。
如果到了这里似乎就应该结束了，政府支出抵不住收入，向市场借钱。有人的疑问是：为什么政府不能直接印钞票啊？
假如现在央行缺失，或者央行听命政府（虽然听起来很真实），可以预见的是：政府不受控制的权利会产生毁灭性的后果。为此，各国都在法律上进行了限制。比如，央行的独立，央行不得为政府买单。
而实际上，央行为了保证经济的平稳和政府维持社会的安定目的是一样的，比如美联储要保证：物价的稳定和就业率。
而政府投资基础建设一样为了拉动经济保证就业，所以，在大部分看起来两者都是一起出动，一起操作，他俩是一条船上。
但是，实际上，两者是独立的：
1，政府投资是用的国债，以国家信用担保，此债务会记到了政府的负债中。政府需要到期后偿还，虽然到时候还能继续发债，以债抵债。
2，央行购买资产会记录到央行资产中，而购买的资产又是负债。