玉米收储是改善农业供给侧首场硬仗玉米收储是改善农业供给侧首场硬仗

2月5日，2017年的“一号文件”正式出炉。供给侧结构性改革在日益深化的背景下，拓展到农业可谓顺理成章，亦在外界预料之中。

显然，农业供给侧结构性改革不是单兵突进的改革，而是贯彻农业全产业链条、全产业领域的系统性、整体性的调整变革。或者说，它不只是一场硬仗，而将是一场接着一场的硬仗。

2月6日，在国新办召开的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健表示，农业供给侧改革的第一场具有标志性意义的硬仗，就是玉米收储制度改革。

事实上，这样的说法并非第一次。去年10月，汪洋副总理就强调，以“市场定价、价补分离”为核心的玉米收储制度改革，是农业供给侧结构性改革的硬仗。

问题是，为什么第一场硬仗是玉米收储制度改革？

因为它是农业供给侧结构性改革的突破口。在很大程度上，现有的农产品(000061,股吧)价格形成机制和收储制度，正是农业供给侧结构性问题的重要根源所在。要推进农业供给侧结构性改革，就必须改革农产品价格形成机制和收储制度，而玉米收储制度的问题最为明显。

按照中央农村工作领导小组原副组长陈锡文列举的数据，2015年我们粮食缺口500亿斤，却进口了2500亿斤；去年中国农产品进出口额为1875.6亿美元，农产品贸易逆差为460多亿美元。

显然，这不是总量的问题，而是结构性的问题。2016年中国粮食总产量止步于十二连增，比上年下降0.8%，但仍然达到61624万吨，是历史第二高产年。但玉米、稻谷阶段性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需缺口巨大。

这就不难理解，2016年中国进口大豆8391万吨，再创历史纪录。也就是说，国内市场缺的是大豆，但我们增产的却是玉米。

这就是《意见》所指出的，当前农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。

为什么农民愿意更多地生产玉米？因为有利可图。在原来的玉米收储制度下，玉米价格最高定到每斤1.12元，高于其他粮食作物的收益，农民当然愿意舍大豆而种玉米。但这样的价格是不可持续的。玉米价格越高，农民就种得越多，粮储企业收得也越多，亏损也就越严重。毕竟，粮食市场是放开的，消费者不可能因为收购价格高，就支付更高的价格。据报道，东北三省及内蒙古自治区2014年政府政策性收储的玉米占到了88%，说明结构性的问题扭曲到了何等严重的地步。

其实，不只是玉米，另外两大主粮水稻、小麦在国内主产区与主销区出现价格倒挂，而且国内价格也高于国际市场价格。已经充分市场化的需求，包括一些加工企业，当然宁愿进口替代，而不会做亏本买卖。这就产生了所谓高产量、高进口和高库存并存 的“三高”问题。

这只能说明，现有的农产品价格形成机制和收储制度，特别是玉米收储制度，未必能很好地承担保障国家粮食安全和提高农民收入的功能，同时也难以适应农业发展和市场需求，已到不得不改的地步。

当然，改革玉米收储制度，未必就能增加大豆的生产。国内大豆产量的降低，更多地是受到国外大豆生产技术进步、成本降低、产量增加的冲击。改革玉米收储制度的本质，在于理顺政府和市场的关系，更多地让市场去决定种什么、种多少，进而促进全产业链条和全产业领域结构性的调整。

牵一发而动全身，玉米收储制度改革的标杆意义也正在于此，它可能意味着农村市场化改革进入新的历史阶段。

众所周知，中国市场经济的改革进程与粮食流通体制改革可谓息息相关。作为农村改革推动粮食产量增长的一个结果，1995年最终取消粮票制度，长达40年的粮食统购统销制度彻底结束。而1990年建立全国范围内的粮食专项储备制度，应对的是农民的卖粮难带来的周期性波动，并催生了现有的各项粮食收储制度。

供给侧结构性改革回到农业，从农产品价格形成机制和收储制度开刀，不是历史的轮回，而是市场经济改革的必然。它要打开的可能不只是农村的局面，而是中国经济的局面。