七问七答解释美国历史上持续时间最长的政府停摆

金融界美股讯 美国总统特朗普在竞选期间承诺，要沿着美国和墨西哥边境建造一堵隔离墙。现在，由此导致的政治僵局已经造成美国历史上持续时间最长的政府停摆。虽然有些政府部门还在正常办公，还有一些部门在由“必不可少的”员工勉力维持，但政府关闭的影响已经远远超出华盛顿的范围，而且特朗普和民主党人都没有退缩的迹象。

1． 为什么会政府关门？

美国政府每年通过经国会批准、并由总统签署的12项拨款法案来维持运行。在类似今年这样的财政年度，当10月1日财政年度开始时，12项法案并没有全部通过时（只有5项法案按时完成），国会和总统会通过短期拨款法案来维持政府机构的运转。他们这次也采取了同样做法，只是，随后特朗普要求任何进一步的短期拨款法案都必须要包括建墙需要的57亿美元。

2． 政府关闭了多少？

联邦航空管理局、环境保护局和证券交易委员会等9个联邦部门和机构，因为耗尽了资金而从12月22日起开始关闭。其他一些政府部门，特别是国防部，不存在这个问题，因为国会和特朗普已经针对它们在2019年的拨款设法达成了协议。还有一些部门，如美国邮政服务和美国联邦储备委员会，有来自非国会拨款的资金流。在关闭的部门和机构中，只有被认为是“必不可少”的员工才能上班，并且在政府关门结束之前不会领到薪水。其他员工则正式无薪休假。

3． 谁必不可少？

一般而言，执法和公共安全方面的政府工作人员继续工作，所以在停摆期间，空中交通管制、退伍军人医疗和联邦刑事调查等事务还在运转。但定义“必不可少”是一门艺术，而不是科学，各个部门——以及管理它们的政治任命人员——对谁来上班、谁留在家里有发言权。

4． 到目前为止有什么影响？

美国食品和药物管理局无法进行一些常规的食品安全检查，并且可能会用尽审查新药的资金。美国证监会无法批准首次公开募股。一些关于美国经济的报告无法编制。航空公司无法获得扩编机队的许可。阿拉斯加的一些渔船停在码头，等待联邦许可和检查。被认为是必不可少的美国机场安检员只能无薪工作，但请病假的人数要高于正常数字。照常开放但无人值守的国家公园内垃圾成堆。总计大约有80万名联邦雇员领不到薪水。美国农业部为低收入人群发放食品券的资金到2月底将告罄。住房交易一度也出现延迟，直到特朗普政府恢复了国税局核实借款人收入的的一项计划。

5． 联邦雇员最终会获得报酬吗？

是。国会和特朗普就政府重新开放时保证补发工资的立法达成一致。以前发生政府关闭时也是如此。

6． 对美国经济有何影响？

白宫经济顾问委员会主席Kevin Hassett最初表示，政府每关闭两周，可能削减美国经济产出约0.1%。后来他又将估计数字修改为每周0.13%，其中包括政府承包商失去的工作，以及因为联邦雇员没有收入失去的消费和投资。彭博经济学家估计，2013年持续两周半的政府关闭影响了国内生产总值0.30个百分点 。

7． 政府关闭可能如何结束？

可以是特朗普屈服，同意为在边境墙问题没有进展的情况下为政府提供资金。或者是国会民主党屈服，为边境墙项目提供更多资金。民主党先前提出为边境安全提供16亿美元资金，而特朗普想要57亿美元专门用于建墙，二者之间有妥协余地。此外，特朗普似乎愿意扩大他对可接受的“墙”的定义。特朗普可以尝试提高对民主党做出的让步，或许是向被称为“追梦者”的年轻无证移民提供法律保护。然后是特朗普实施他谈论已久的宣布国家紧急状态，这样就可以转移军事建设资金用于修墙，将边境墙问题从预算谈判中消除。然而，这将是一种罕见的动用总统特权的行为，因为宣布紧急状态通常只用于宣战或限制与外国对手的贸易和交易，可能遭遇法律挑战。

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