国务院天然气领域改革亮出组合拳 统筹协调保供应国务院天然气领域改革亮出组合拳 统筹协调保供应

《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》发布

天然气领域改革亮出组合拳 统筹协调“保供应”

⊙记者 陈其珏

一份对天然气行业有着深远影响的重磅政策文件昨天发布。

《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（下称《意见》）要求，加快天然气产能和基础设施重大项目建设，加大国内勘探开发力度，全面实行区块竞争性出让，抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放，将致密气纳入补贴范围，对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资补助支持，加快建立上下游天然气价格联动机制。

专家称，依据《意见》目标测算，预计天然气领域改革的力度要加大、速度要加快，未来两年国内天然气产量的年均复合增速将达到15%。

天然气基础设施建设将加快

《意见》称，当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出。制定《意见》的目的是为有效解决基础设施存在短板、储气能力严重不足等问题，加快天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展。

根据《意见》，将促进天然气产业上中下游协调发展，落实天然气发展规划，加快天然气产能和基础设施重大项目建设，加大国内勘探开发力度。

具体而言，要深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则。各油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励以市场化方式转让矿业权。

数据显示，2017年中国天然气产量为1480.3亿立方米。

“从去年的产量推算，未来两年产量要达到2000亿立方米的话，任务非常艰巨。”中国石油(601857,股吧)大学天然气专家刘毅军表示，国内上游未开发区块多数是难动用的、高含硫的特殊油气藏，开发难度本身就较大。加快区块退出、实行竞争性出让，目的也是为了让更多资本参与开发。

中信建投化工首席分析师罗婷表示，预计2018年国内天然气产量为1554亿立方米。按照《意见》目标测算，2019年、2020年国内天然气产量年均复合增速需达到15%。

深化天然气领域改革

《意见》要求健全天然气多元化海外供应体系，建立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。

对此，罗婷称，因国产天然气产量增速远低于国内天然气需求增速，天然气进口就成为补充需求缺口的有力手段。

《意见》要求强化天然气基础设施建设与互联互通。要抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。

《意见》重点提到深化天然气领域改革，建立健全协调稳定发展体制机制。具体措施包括建立天然气供需预测预警机制，建立天然气发展综合协调机制，建立健全天然气需求侧管理和调峰机制，理顺天然气价格机制等。

其中，理顺气价机制的举措包括落实好理顺居民用气门站价格方案，合理安排居民用气销售价格，加快建立上下游天然气价格联动机制，推动城镇燃气企业整合重组等。

“这意味着之前中断的民用气上下游价格联动工作接下来要逐步建立。”刘毅军说。

其他措施还包括研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期，将致密气纳入补贴范围。对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资补助支持。研究根据LNG接收站实际接收量实行增值税按比例返还的政策。

“致密气纳入补贴是一个重大政策变化。而补助和增值税返还政策则对相关主体有了更明确的预期，也扩大了产融支持的种类。”刘毅军说。