中国成品油消费税调整：成品油消费税调整有望 成品油消费税有哪些_第一黄金网

中国成品油消费税调整：成品油消费税调整有望 成品油消费税有哪些 2017年04月07日 09:19来源：第一黄金网 责任编辑：王丽娜
目前而言，中国成品油消费税是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等七种成品油时交纳的消费税。

4月7日讯：周四(4月6日)报道，贸易商正匆忙取消在北亚装运的、要销往中国的一些油品船货，因中国计划对某些成品油征收消费税，从而令上述交易变得不再划算。中国成品油消费税包括哪些?

目前而言，中国成品油消费税是指消费者在消费汽油、柴油、石脑油、溶剂油、航空煤油、润滑油、燃料油等七种成品油时交纳的消费税。

成品油消费税

此前，彭博社援引知情人士消息称，中国考虑向更多成品油征收消费税，这些产品包括混合芳烃、轻循环油和稀释沥青，这类产品的进口已经激增至每年近2000万吨。征税方案正由财政部、税务总局以及海关总署三部门联合制定，可能最早于本月完成。

新税预计在未来数月实施，这将堵上进口方面存在的一个漏洞。中国买家进口轻循环油，然后作为低等级柴油在国内转手出售，这样可以规避进口柴油需要缴纳的进口税。

路透援引上述消息人士称，轻循环油可能被征收每吨1400元人民币(203美元)的消费税，贸易商预计在5月或6月开始。同时，消息人士指出，轻循环油在税收方面的优势，促使炼厂将其产量最大化。

在今年稍早的高点时，轻循环油韩国离岸价格(FOB)每桶较韩国gasoil高约6美元，贸易商称这吸引了最远来自欧洲的船货。之后轻循环油的升水已经降至每桶2-3美元左右，但流入中国的数量则大幅增长。

据悉，在早前举行的两会上，茂名石化总经理余夕志在全国人大会议上提议，对所有液态石油产品征收消费税，以防止逃税行为。需要注意的是，中国海关部门代税务部门向进口成品油征收消费税。

目前，成品油市场的价格扭曲与主营和地方炼厂之间的大额税差不无关系，暴露出成品油消费税的征税环节及税收分配中存在不法行为及征管力度不足等问题。由此带来的成品油消费税改革呼声不断，但为何迟迟未有动作?

近年来，关于规范成品油市场秩序的报道频现，剑指当下亟需改善的成品油消费税制。在今年全国两会上，成品油消费税制再次被热议，全国工商联团体提交了《关于推进我国成品油消费税改革促进成品油市场健康发展的提案》，中石化长岭炼化董事长李华、九江石化党委书记王彪建议应加快推进成品油消费税改革。为何呼声已久却未见改革动作?多位业内人士表示，虽然现行税制存在一些问题，但改革方案尚未达成共识，改革落地仍需时日。

“劣币驱逐良币”

成品油消费税是指消费者在消费成品油时交纳的税费，在生产、委托加工、进口等起始环节由炼厂等主营单位缴纳，征收对象包括汽油、柴油、燃料油等7个子目，归属中央税种。

“目前，成品油市场价格扭曲现象尤为突出。”一位业内人士告诉称，“主营和地方炼厂每吨油品中税差能达到1000至2000元，成本差异较大。而终端销售时市场价以地方炼厂为标准，导致主营炼厂在市场竞争环节没有价格优势。”

若都按照国家规定照章纳税，大额价差本不会出现，但这却成为行业怪象，折射出现行税制的诸多问题。

炼油企业能自主选择供货渠道，在起始环节征税就让部分企业有了钻空子的机会。中央财经大学财政税收学院院长白彦锋指出：“成品油和燃料油都需要征收消费税，原油不需要。在利益驱使下，部分企业通过变票将原油变为已纳消费税而实际未纳的成品油，这样一来，成品油再加工成燃料油时，无需再征收消费税。”

“变票”使部分炼油企业得以漏缴税款，与照章纳税的主营炼厂价格自然拉开。而消费者多倾向于“物美价廉”的油品，结果“劣币驱逐良币”，依法纳税的企业反而在竞争中败下阵来。

此外，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋指出：“起始环节征税导致炼厂多的地方征税就多，某种程度上是在鼓励地方多建炼厂，这不是业内愿意看到的。”

为何企业个别的不法行为会发展成行业普遍现象?这与政府及相关部门的税收征管不无联系。不少业内人士认为，消费税属于央税，虽适度返还，但多数上缴中央，影响地方政府协税护税的积极性，出于自身利益考虑，他们主动配合征税的意愿不强。

“山东地炼对当地经济发展的贡献显著，但地方政府并没有对他们严格监管，使得企业偷逃税款现象普遍。”上述不愿具名的业内人士说，“2016年末，国家发改委、税务总局等部门对以山东省为主的16家炼厂展开专项督察。迫于严格督察的压力，地炼出厂价异于平时，出现高于主营炼厂价格的‘奇特’现象。”

同时，管理难度大变相阻碍了相关部门开展监管工作。白彦锋表示：“这背后已形成从进口商、贸易商至炼油企业的长链条，由于注册和注销都很容易，很多企业都是‘打一枪换一个地方’，让税务部门无从寻找。”

现行税制暴露出的种种问题让改革呼声不断。

内外治理结合

在目前改革方案未达共识的情况下，现有税制体系还将继续运行，所暴露出的问题仍然存在，如何加以改善?

关于成品油消费税改革的讨论一直存在，但如何改尚无定论。接受本报记者采访的多位业内人士建议，相关主管部门应考虑到当下多个改革方案执行的可操作性及其利弊。

郭焦锋建议，应尽快建立联合执法机制，由公安部门、纪检部门、工商部门、国家发改委等联合执法，加强打击走私力度，避免进口环节偷逃税款扰乱成品油市场，并对炼厂的原材料来源、产品指向、流通过程的经营行为和流向、加油站的油品销售等环节加强监管。

白彦锋认为，应积极发展新能源行业，让不同能源产品之间实现良性竞争，这将逐步降低对成品油消费的依赖，采用迂回的方式让市场在资源配置上发挥决定性作用，通过外部压力倒逼经营成品油的企业主动进行调整。

同时，换个角度看，现行消费税制之所以能长时间实行是因为它还有一些优点。白彦锋指出，一方面，源头征税极大增加了征收的便利，避免了因税务主管部门频繁查税，干扰纳税人的正常经营所带来的诸多矛盾，为纳税人和税务主管部门都减轻很多负担。另外，现行成品油消费税实行定额税征收，油价上涨时其占比下降，不增加纳税人的负担，油价下跌时，通过政府适度提升，降低消费者对低价油的需求，从而减轻国家的资源对外依存风险。

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