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在延续了两年多的时间后，即便各项救助措施步步升级，但欧洲债务危机的“伤口”不仅没有缩小，却在日益扩大。在各种经济利益和政治意愿的纠葛之下，欧债危机也是变数丛生。接受本报记者专访的中国社科院欧洲所经济研究室主任陈新表示，在G20开幕前夕，希腊政府有关将' 欧盟救援方案付诸全民公决的这一意外决定将打乱' target='_blank' >萨科齐早先设定的G20日程。目前欧债危机的负面影响正在三个层面逐渐扩散，已形成一个系统性问题，将对全球经济复苏带来不利影响。他认为，本次戛纳峰会中与欧债相关的话题既包括欧债救助的细节内容，也包括金融监管和IMF改革层面的问题，还包括外部如何参与欧洲援助，但考虑到现存的分歧，各方达成实质性成果的前景并不乐观。
萨科齐原定峰会议程被打乱
就在本次G20戛纳峰会召开前夕，希腊总理帕潘德里欧突然宣布，该国将就欧盟解决希腊债务危机的新方案举行全民公决，同时将就此在议会进行信任投票。这一消息公布之后，立刻引发金融市场的大幅波动。希腊政府的这一意外决定遭到了德国、法国以及诸多欧洲领导人的批评。欧盟委员会主席' target='_blank' >巴罗佐在G20戛纳峰会前发布声明称，希腊如果不同意新救助计划，希腊民众的境况将更加糟糕。最后的结果将是无法估量的。
11月2日，法国总统萨科齐、德国总理' target='_blank' >默克尔、' 欧洲央行行长' target='_blank' >德拉吉、国际货币基金组织(IMF)总裁' target='_blank' >拉加德以及欧盟官员同帕潘德里欧举行了紧急会晤，要求后者对公投决定作出解释并寻求解决方案。默克尔将其与帕潘德里欧的会谈形容为“艰难和严峻的”，她表示稳定' 欧元区的目标最终比拯救希腊更为重要，如果希腊不愿意被救助的话。萨科齐和默克尔还共同表示，如果公投不支持新救援计划，欧洲和IMF不会向希腊提供任何资金。而欧盟与IMF也称，希腊不会在本月得到急需的80亿欧元的第六笔援助贷款，直到全民公投有结果为止。
“毫无疑问，希腊政府的这一意外决定已打乱了早先法国总统萨科齐设定的G20峰会日程。”陈新表示，早先萨科齐的设想是在本次G20会议上拿着10月底欧盟新救助方案从G20层面商讨具体救助资金来源等问题。但现在看来，各界的注意力显然更偏向欧洲这个危机救助方案是否可靠的问题上。“帕潘德里欧这场豪赌的确加大了欧债前景的不确定性。”陈新认为，就眼下而言，希腊政府在“扛到”12月公投之前还有两道难关要过：第一个“关口”是当地时间4日晚间，希腊议会将对帕潘德里欧政府信任案进行投票。如果帕潘德里欧拿不到信任票，这意味希腊将重新组建政府，所谓公投则需从长计议；第二个“关口”是假定帕潘德里欧拿到了信任票，而希腊如果在11月中旬之前无法获得80亿欧元的救援资金，其将会出现国家破产。
欧债危机已成为全球话题
在欧债危机爆发之初的较长一段时间内，G20并未将欧债危机列入其日程范围，当时包括美国、日本、甚至是欧洲许多国家均认为，这仅仅是局限在欧元区之内的问题。然而，随着欧债危机逐渐由希腊、葡萄牙、爱尔兰这类欧元区外围国家向意大利、西班牙等欧元区核心国家蔓延，随着持有巨额希腊等国国债的欧洲银行业安危问题逐渐浮出水面、随着市场恐慌情绪并不仅仅局限在欧元区之内，而是快速蔓延至全球金融市场，越来越多的专家、学者和政要都认为，欧债危机的影响已经超越欧洲的疆界，甚至会对全球经济复苏带来非常不利的影响。
“从一定意义上说，在国际金融危机后，G20首次达成全球刺激经济计划，为当前欧洲债务危机的爆发埋下了伏笔。”陈新认为，在2008年秋爆发的金融危机的冲击下，欧洲实施了大规模经济刺激计划，直接导致了欧洲各国政府债务急剧上升，使多年的财政巩固成绩毁于一旦。目前，欧债危机的影响已开始逐步在以下三个层面进行扩散：其一是希腊、爱尔兰、葡萄牙等国债务危机久拖未决；其二是希腊等外围国家的主权债务危机向核心国家扩散；其三是欧元区主权债务风险在向银行业扩散。“因此从一定程度上看，欧债危机已是一个系统性问题。”陈新判断说，这个问题已经对全球经济复苏带来负面影响。从理论上说，它已经具有进入G20话题的资格和必要性。
欧洲需自救才可获外部支持
据陈新分析，在本次G20戛纳峰会上，与欧债危机相关的内容将主要包括三方面。其一是有关欧债危机的影响以及相关救助的细节内容。10月27日欧盟达成的一揽子救助协议虽勾勒出欧债危机救助的线路图，但这却只是明确了方向，缺乏具体的细节。这些细节就包括未来希腊债务减记的方式和时间表，明确EFSF扩容的资金来源等。“但目前希腊政府将新救助方案付诸全民公决，进一步加大了各国对欧洲自救能力的担忧和怀疑。”陈新告诉记者，国际社会早已强调，欧债危机的解决需要以欧洲自救为先，如果欧洲内部都拿不出可靠的应对方案，巨大的市场动荡风险将让潜在的救助者望而却步。从这个角度看，至少在希腊政府信任案结果出来之前，G20国家在具体商讨扩容EFSF资金来源等问题上可能难以达成共识。
其二，与欧债危机相关的问题还包括金融监管以及IMF改革等话题。“如果从G20的角度来商讨欧债危机，更直接的话题可能是金融监管和IMF改革。”陈新认为，如果因为场外交易不在监管范围之内，投机力量就能够利用欧债进行炒作，这就加剧了欧洲金融市场大幅波动的风险，从而导致欧债危机的局势雪上加霜。“欧洲一直希望加强对场外交易的监管，并实施金融交易税。”陈新称，其主要目的也就是为了遏制金融投机活动。不过，考虑到美国、加拿大等国在这些议题上的反对，这些议题能够在本次戛纳会议上达成共识的可能性还是比较小的。
“其三，一定程度上看，欧洲依靠自己的力量抵御欧洲债务危机的冲击，但若有一个外部力量作为支撑的话，应对效果将会更为明显。”陈新说，在如何救助欧洲的问题上，各方存在两种看法：一个是由愿意援助的经济体直接与欧洲被救援国直接签订双方协议；另一个是由IMF牵头，各国通过增资IMF的形式来提高IMF救援能力。目前各界较为关注的是第二种救援方式。但美国和英国日前明确表示不提供救援资金。“这就意味着在IMF增资问题上，新兴经济体将不得不承担更多的义务。”陈新说，但义务是和权利挂钩的，随着新兴经济体贡献和作用上升，其在IMF中的权限也应当得到上升。“考虑到目前发达国家在这方面存在分歧性看法，预计本次峰会可能很难在这方面取得突破。”陈新如是说。
