让普惠金融之光照亮偏远农牧区顺水鱼财经

深秋时节，披上金装的内蒙古大草原广袤而迷人。天空一碧如洗，青山满目苍茫。秋色像浪漫主义大师，挥动着巨笔，在草原上恣肆地涂抹着各种深深浅浅的橘黄、杏黄、明黄和淡黄等斑斓色彩。阳光如同调皮的顽童，一边倾泻着金色的旋律，一边将融融的暖意直射入每个草原人的心窝。在这如诗如画的草原风光中，记者有幸采访到内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁。

记者：为解决内蒙古乡镇金融服务空白问题、有效改善农牧区金融服务，内蒙古银监局制定了《改善农牧区金融服务三年规划》、《自治区解决金融机构空白乡镇金融服务推进工作方案》等监管措施，并收到良好效果。请您简要介绍一下这些措施出台的背景和意义？

薛纪宁：受经济发展滞后、撤乡并镇等因素影响，' 银行机构在2005年和2006年大面积撤并了旗县以下的乡镇营业网点，许多偏远乡镇的农牧民无法获得最基本的金融服务。及时消除乡镇金融服务空白、有效改善农牧区金融服务，不仅可以有效解决偏远地区农牧民的资金需求问题，使农牧民享受到普惠性的均等化金融服务，而且对于促进边疆少数民族地区的经济发展和社会和谐都有着深远的影响。

近年来，内蒙古银监局确定了“统筹规划、因地制宜、突出重点、分步推进”的工作思路，从消除全区农村牧区乡镇金融服务空白点入手，大力改善金融服务，着力破解农牧区金融服务瓶颈。

为有效推进农牧区空白乡镇金融全覆盖和金融服务建设工作，党委领导同志分别带队，走进农牧民家里了解金融需求，收集基层政府和银行机构的意见，并在此基础上制定了《改善农牧区金融服务三年规划》、《自治区解决金融机构空白乡镇金融服务推进工作方案》以及具体的任务分解表和时间表，确定了用三年左右的时间实现全区农牧区金融服务全覆盖，有效改善农村牧区金融服务状况，让广大农牧民享有普惠性金融服务的工作目标。

记者：内蒙古银监局做了哪些工作来落实上述规划和方案？

薛纪宁：内蒙古银监局在深入调研、制定规划方案、明确工作目标的基础上，多次召开新型农村金融机构和金融机构空白乡镇金融服务推进会和座谈会，逐地区、逐机构落实任务，要求各银行机构到农牧区金融服务缺失地区发起设立新型农村金融机构、营业网点以及布设ＡＴＭ、ＰＯＳ等机具，及时填补农牧区金融服务空白，不断扩大农牧区金融服务覆盖面。

此外，内蒙古银监局及时下发了《关于上收旗县及以下机构网点审批权限、增加旗县及以下机构网点的通知》，将各银行机构旗县及以下网点的设置审批权上收到省局统一管理，要求国有商业银行在县域恢复机构网点设置，邮政储蓄银行和农村合作金融机构在具备条件的乡镇恢复机构网点设置，最大限度地避免出现新的金融服务盲区。

内蒙古银监局还制定实施了解决空白乡镇金融服务与机构、业务、高管准入挂钩的监管措施，对主动到空白乡镇设立网点、开展延伸服务的银行业机构，开辟准入审批“绿色通道”，并优先支持其在城市适当增设分支机构，对未按要求完成工作任务的银行机构采取了限制性的准入措施。

从总体上看，内蒙古银监局近年来积极采取措施，引导辖区银行机构通过设立机构、延伸服务和布设机具等方式，扩大农牧区网点覆盖面，实现全区金融服务空白乡镇全覆盖三年任务一年完成的工作目标，初步形成了分工合理、相互合作、覆盖全面的农牧区金融服务网络。从2007年到2010年，内蒙古农牧区乡镇银行机构新增营业网点111个，布设ATM和POS12646台，开通网上银行和电话银行133万户。其中全自治区已开业和批准筹建新型农村金融机构43家，共吸收各类资本8.09亿元，资产总额53.24亿元，各项贷款余额29亿元，利润总额0.2亿元。

记者：多措并举，可以说是内蒙古银监局推进解决空白乡镇金融服务和改善农村牧区金融服务工作的一大亮点。您能否谈谈这些监管措施及其实践效果？

薛纪宁：具体地讲，一是恢复增设机构营业网点。比如，针对乌兰察布市卓资县红召乡农村信用社和邮政储蓄机构撤并后一直没有银行机构的现状，卓资县农信联社在红召乡设立了分社，不仅解决了当地金融服务空白问题，而且乡政府将所有政策性补贴委托信用社办理，农牧民可以随时查询、支取各类补贴，畅通了党和国家惠农政策的渠道。

二是通过在偏远农牧区布设银行自助存取款机具，有效解决了百姓存取款难的问题。锡林郭勒盟正蓝旗宝沙岱苏木人口稀少、交通不便，百姓存取款难的问题长期得不到解决。针对这一情况，正蓝旗农信联社协调宝沙岱苏木政府提供营业用房，布设了ATM1台，并派1名职工除负责自助设备日常管理外，还“手把手”教农牧民自助机具的使用方法，切实解决了当地2000多户农牧民存取款难的问题。

三是采取在当地集市开展定时定点流动服务的方式，给当地居民带来了极大便利。据测算，流动服务站的设立，平均一年可为一个农牧民家庭节省到异地办理存、取款业务的路费200-300元，以及近20天的人力和时间成本，同时也避免了以往农信社背包上门服务造成的人力、物力浪费以及案件的发生。流动服务在支持农牧民抵御自然灾害方面也发挥了十分重要的作用。2010年锡林郭勒盟东乌旗遭受了40年不遇的特大雪灾，为支持牧民抗灾自救，东乌旗农村信用联社利用流动服务的方式，在短短一个月的时间里为受灾严重的呼热图苏木517户农牧民发放抗灾救灾贷款1777万元。

四是积极拓展' 电子银行业务，让偏远乡镇农牧民享受到了现代金融服务。比如，乌兰察布市化德县利琪服装有限责任公司是一家农民自己办的羊绒絮片服装加工企业，平时需要从河北、广东、浙江等地购进原料，成衣远销黑龙江、辽宁、河南、甘肃等十几个省区，由于资金流动频繁，结算一直是企业的一件头疼事。这家企业开通了网上银行业务后，每年利用网上银行办理转账支付业务几百笔、支付资金千万元以上，大大提高了经营效率和效益。

五是城市商业银行信贷资金回流县域、乡域，农村牧区金融市场活力显著增强。2007年3月，包商银行作为全国第一批新型农村金融机构的发起行，全资发起设立了达茂旗包商惠农贷款公司。目前，该公司资本金已增至1200万元，累计发放贷款9051笔、金额4.47亿元，贷款余额1.91亿元，占当地支农贷款比例达到40%以上，贷款覆盖了达茂旗所辖77个行政村、347个自然村，惠及达茂旗12万总人口中的42%。该贷款公司的设立不仅扶持许多农牧民走上了脱贫致富的道路，而且使城市资金回流到农村，成为又一支支农支牧的有生力量。

六是创新法人授信与单体授信结合方式，有力支持了农牧民专业合作组织发展。以锡林郭勒盟太仆寺旗为例，目前该旗有各类农牧民专业合作社135家，覆盖全旗6个苏木乡镇、135个嘎查村，占太仆寺旗行政村总数的80%。当地' 农业银行和农信社与30多个专业合作社建立了合作关系，累计向合作社发放贷款1677万元，向294户专业合作社社员发放贷款3658万元，有力地促进了当地农牧业产业化、专业化进程。

记者：内蒙古银监局推进解决空白乡镇金融服务和改善农村牧区金融服务工作的措施，对于改善农村牧区金融服务的外部环境作用是否明显？

薛纪宁：为改善农村牧区金融服务的外部环境，内蒙古银监局主动加强与地方政府沟通，协调各级地方政府出台了有关税收减免、财政补贴和提供营业用房等扶持政策。目前，新型农村金融机构除享受国家定向费用补贴扶持政策外，地方政府还为设在金融空白乡镇的新型机构和营业网点免费提供了营业场所以及水、电、暖等基础配套服务。对于在贫困边远乡镇布设ATM和POS的给予每台3—5万元的财政资金补贴。内蒙古银监局大力开展金融普及教育，在全区30个银行机构设立了送金融知识下乡服务站，在101个旗县600多个乡镇大张旗鼓地开展了“银行业公众教育日”和“共创和谐美好生活”防范非法集资的主题宣传活动，加强了对农牧民金融知识的普及教育，以及使用ATM和POS的专业辅导，有效提升了农牧民防范金融风险的意识和使用金融机具的能力。