银监会：平台融资审批权须上收总行 贷债双线降旧控新顺水鱼财经

本报记者 王冠 史进峰 北京报道

当“城镇化”蓝图不再是纸上谈兵，地方项目逐一上马，国内" 银行的配套金融服务紧随其后之时，新一轮信贷扩张已成事实。据中国改革发展研究院院长" 迟福林预计，城镇化将拉动40万亿投资需求。而信贷扩张的“紧密”配合引发了各界对于“平台贷”会否产生系统性风险的猜想。

4月10日，" 银监会印发《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（下称10号文），除了重申地方政府融资平台贷款要“控制总量”外，文件明确提出“隔离风险”的监管思路要求监管部门和各家银行均要建立全口径融资平台负债统计制度。

此前的3月12日，这份文件曾以讨论稿形式内部征求意见，并首次提出，金融机构应审慎持有融资平台债券，防范融资平台变相融资。

沿用：审批权限收归总行

与讨论稿一致的是，正式文件认为银行平台贷“降旧控新”的重点在于审批权力的上收。

10号文要求各银行强化贷款审批制度，按照“统一授信、总量控制、逐笔审批、监督支付”的原则，加强总行对“仍按平台管理类”贷款的集中审批和管理，对于新增贷款，由总行统一授信和审批，加强支付监督，防止贷款挪用。

3月7日，银监会主席" 尚福林透露，目前" 地方融资平台贷款规模为9.3万亿，两年只增长2%，总量规模得到了控制。随着各家" 上市银行年报数据披露，这一观点得到印证。

其中，交行地方融资平台贷款占比8.49%，同比下降了2.15%；中行地方政府融资平台贷款余额3982亿，同比减少23亿元，下降0.54%；招行地方政府融资平台贷款余额904.56亿元，同比减少237.27亿元，降幅达20.78%。

但在平台贷款严格控制新增的大背景下，2012年地方政府融资平台包括城投债、基建" 信托、租赁、保险投资计划等表外融资方式却大大扩容。

中央结算公司数据显示，2012年全年地方政府债发行2500亿元，较2011年增加500亿元；银行间债券市场发行的城投类债券累计达6367.9亿元，较2011年增加3805.9亿元，同比增长148%，增幅较2011年同期增长120%。

据中诚信执行副总裁阎衍介绍，目前，平台公司发行中票替代银行贷款，发行短融解决短期流动性，发行企业债配合地方稳增长的大项目融资，“借新还旧”较多，融资渠道较为通畅。

因此，10号文秉承了讨论稿中“各银行应将购买持有融资平台发行债券的审批权限上收至总行”的要求，强调各银行不得为融资平台发行债券提供担保。