增强服务实体经济能力顺水鱼财经

' target='_blank' >银监会相关负责人表示，此次印发《通知》是银监会自加担子，削手中的权、去部门的利，进一步推进行政审批制度改革的重要举措。

业内专家表示，通过政策调整逐步降低准入门槛，不过多参与和干涉' 银行业务的运行，才能释放机构经营活力，提高金融供给，增强服务实体经济能力。

6月23日，银监会发布了《关于推进简政放权改进市场准入工作有关事项的通知》（以下简称《通知》），再次简政放权，取消部分行政审批事项，并下放部分审批管理权限。

《通知》从认真做好取消行政审批项目的落实工作，抓紧做好下放管理层级行政审批项目的衔接工作，协调做好同质同类准入事项一致性工作三个方面对简政放权及事中、事后管理配套措施作了明确规定。

据记者统计，自去年下半年以来，银监会多次简化行政审批，涉及中资银行部分业务、社区支行、小微支行的设立以及农村中小金融机构的筹建开业、高管任职审核等多项行政审批项目。

业内专家表示，通过政策调整逐步降低准入门槛，不过多参与和干涉银行业务的运行，才能释放机构经营活力，提高金融供给，增强服务实体经济能力。

进一步简政放权

根据《通知》要求，此次取消行政审批改为报告制的项目，包括机构筹建延期和开业延期审批，机构由于变更名称、股权、注册资本、业务范围等前置审批事项而引起的修改章程审批，中资商业银行、农村商业银行开办合格境外机构投资者境内证券投资托管业务审批等。

此次《通知》还对金融机构高管岗位调动审批作出简化。包括政策性银行、商业银行、金融资产管理公司高级管理人员在同一机构内部平级调岗转任时，实行事后报告制，填写备案登记表，无须提交原岗位离任审计报告。同时，高级管理人员跨行平级调动，由银监局审批的，应简化程序和材料报送要求。考虑监管实践操作的复杂性，《通知》同时规定，此类情况的具体要求由各银监局自行制定。

“各监管部门、各银监局对上述事项，要坚决及时停止审批，不得拆分、合并或重组后以新的名义、条目变相审批。”《通知》特别强调，报告内容也应简化，并不得设置前置性审批条件。并且对审批行为要统一标准和流程，对同质同类准入事项应协调一致。

与此同时，《通知》还下放了部分审批管理权限。其中，中资银行分行级专营机构、农村中小金融机构、除' 信托公司之外的非银行金融机构的开业核准，城商行省内新设分行、股份制商业银行新设不跨省的二级分行，农村中小金融机构开办' 信用卡收单业务和使用统一品牌开办信用卡业务等都由当地银监局审批。

银监会还允许各银监局在银监会授权范围内进一步深化简政放权工作，将监管审批权限进一步下放至银监分局。

增强服务实体经济能力

“此次印发《通知》是银监会自加担子，削手中的权、去部门的利，进一步推进行政审批制度改革的重要举措。”银监会相关负责人对记者表示，这将进一步激发银行业市场主体创造活力，增强银行业服务实体经济的能力。

实际上，从去年以来银监会一系列简政放权的措施中可以看出，在简化准入程序的同时，银监会也旨在通过实施差异化准入政策，引导银行按照国家经济发展战略和产业、行业政策合理布局网点，加强对小微企业、“三农”等重点领域和薄弱环节的支持。

比如，去年11月修订的《中资商业银行行政许可事项实施办法》，取消了中资行在一个城市一次只能申请设立1个支行的限制性规定，就是通过支持风险管理能力强的中资商业银行新设分支机构，来增强这些银行服务实体经济的能力，优化区域金融服务布局。

今年3月19日，修订后的《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》进一步简政放权，简化了农村商业银行和农村信用联社的组建条件，也为各类资本参与农村金融体系建设提供了便利。

专家表示，中央提出转变政府职能，加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，最终目标是促进经济转型升级，提质增效。“对于银行业来说，通过政策调整，逐步降低准入门槛，不过多参与和干涉银行业务的运行。”对外经贸大学金融学院兼职教授' target='_blank' >赵庆明表示，这样才能释放机构经营活力，提高金融供给，增强服务实体经济能力。

转变监管职能

值得关注的是，简政放权也反映了银监会的监管职能转变，即由准入预防转向事中、事后的动态化监管。

“我们之前的监管一直强调关口前移，通过提高门槛来管理。”赵庆明表示，实际上，通过事前准入监管来完全防范金融风险是不可能的，金融机构还存在机会主义倾向。现在一些金融问题的发生，原因之一就是由于太过于重视事前准入，而缺少事中和事后监管。

赵庆明表示，监管应该是立体的、多层级的，包括事前的准入监管，业务发生过程中的事中监管以及事后监管。现在监管需要向事中、事后监管倾斜，从这个意义上讲，简政放权也就是把该管的事务管住、管好。

银监会表示，长期以来，银监会一直积极贯彻国务院简政放权精神，清理和减少不必要的行政审批项目，推进监管职能转变。

据统计，近年来，银监会的行政审批项目已由原有12大项清减3项，保留9项，并完成《中资商业银行行政许可事项实施办法》、《' 外资银行行政许可事项实施办法》、《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》的修订。

根据银监会2月18日公布的《银监会行政审批事项公开目录》，保留的9项行政审批项目主要涉及外资银行高管任职资格核准，外资银行营业性机构及其分支机构设立、变更及终止审批，中资银行及其分支机构设立、变更、终止以及业务范围审批等。

“简政放权并不是放松监管，其实事中、事后监管对监管能力提出了更高的要求。银行业目前的创新业务很多，监管必须保持敏锐，加强事中、事后监管。”赵庆明说。