陕西银监局：积极引导辖内银行业支持革命老区转型发展顺水鱼财经

为贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上发表的重要讲话精神，陕西省委制定印发了相关贯彻落实意见。随后，陕西银监局确立了引导辖内" 银行业支持延安转型发展的工作任务，并于2015年3月1日组织召开陕西省" 银行业支持延安转型发展推进会，全省44家银行业金融机构主要负责人参加会议，共同研讨银行业支持延安转型发展、帮助老区人民脱贫致富的具体措施。

4月28日，第42场银行业例行新闻发布会在京召开，陕西银监局新闻发言人、办公室主任高冬民以“陕西银监局积极引导辖内银行业支持延安革命老区转型发展”为主题，介绍了陕西银行业支持延安地区转型发展等情况。

扎实推进，金融支持老区转型发展成效初显

高冬民介绍，2015年3月1日召开的推进会达成了重点项目支持意向，由" 国家开发银行、农业发展银行、" 工商银行、" 农业银行、" 中国银行、" 建设银行陕西省分行、陕西城商行联盟、" 光大银行(" 601818," 股吧)西安分行等多家银行业机构与延安市政府、部分中小企业签署了总额256亿元的融资合作协议，支持棚户区改造、黄河引水、" 大唐发电(" 601991," 股吧)等一批重点项目。同时，44家银行业金融机构负责人共同签署了《陕西银行业支持延安转型发展共同宣言》，承诺就加强网点建设、给予信贷政策倾斜、简化业务流程和审批环节、创新服务方式、加强人才培养等方面，给予延安地区更大支持。

目前来看，陕西银监局辖内各银行业机构按照《共同宣言》承诺的内容，放贷款、设机构、优流程，不断加大对延安转型发展的支持力度。陕西银监局和延安银监分局也通过提高准入效率、强化业务指导、搭建银政企沟通平台等措施，加强对各机构的引导。

数据显示，截至2015年末，延安市银行业金融机构各项贷款830.83亿元，较年初增加151.2亿元，同比增长22.25%，高于全省平均水平7.68个百分点。相关机构全年引入外埠资金287亿元。

具体来看，陕西银监局和延安银监分局主要在重点项目建设、小微与“三农”金融服务以及机构综合服务能力等方面进行引导。

高冬民表示，目前，各银行业机构正在围绕石油天然气、煤炭、" 新能源及红色" 旅游等产业加大信贷投入，积极支持旧城改造、水利工程、铁路公路等重点项目。截至2015年末，累计完成24个项目110.39亿元信贷投放，完成23个项目47.8亿元信贷审批或授信。此外，银监局围绕推进会上签约的256亿元融资合作协议，通过约谈、监管巡访、专题会议等多种方式，督促相关机构积极推进签约资金落实。截至2015年末，签约的9个项目共签订贷款合同84.16亿元。另外，监管机构还支持相关机构通过发起或者引入产业基金的方式支持地方建设，全年成立或引入产业基金31个，涉及金额91亿元。

与此同时，在银监局的不断推动下，截至2015年末，延安辖内银行业小微企业贷款余额129.58亿元，较年初增加30.9亿元，增长31.3%；小微企业贷款户数为1799户，较年初增加396户；申贷获得率93.71%，高于年初1.5个百分点，全面实现“三个不低于”目标。同时，延安辖内银行业涉农贷款余额为191.27亿元，较年初净增10.53亿元，涉农贷款增速12.02%，增量较上年同期增加1.26亿元。

探索创新，陕西银行业普惠金融扶贫慈善" 信托落地

为确保《共同宣言》所提出的共同发起设立“陕西银行业革命老区扶贫担保基金”，探索金融扶贫助农新模式的承诺落实好，在认真研究、广泛听取意见的基础上，陕西银监局和各银行业机构对相关方案经过多次优化，将担保基金改为风险补偿基金，以“风险补偿基金+农村金融机构小额贷款”的形式，支持延安老区人民脱贫致富。

值得关注的是，陕西省还尝试以公益信托的方式，解决基金成立后的日常管理及投资运营增值问题。据高冬民介绍，这一慈善信托由陕西省银行业协会牵头发起，省内各银行业机构捐资给陕西省慈善协会，向捐赠人开具可税收抵扣的捐赠发票，同时由慈善协会作为单一委托人，委托长安信托发起设立“陕西银行业普惠金融扶贫慈善信托”。信托基金与延安地区的农信社、村镇银行合作，在合作机构向信托项目确定的对象发放的贷款发生损失后，信托基金承担贷款风险损失的50%。

作为主要运作方的长安信托常务副总裁陈英在回答本报记者提问时表示，这款慈善信托由慈善协会先募集资金，由此既保留了原公益信托结构下资金可公开募集、没有资金起点限制的优势，并让捐赠人享受到税收优惠，同时在信托层面上采取单一委托人且不以公益信托来命名的结构，在合法合规的前提下规避了必须要获得公益事业审批方可开展的外部制约，使得获得公益事业管理机构的审批不再成为必要要素。陈英表示：“以单一委托人设立具有公益内涵的信托模式，可广泛应用需要资金公开募集的公益性信托以及以家族慈善信托、企业慈善信托基金等单一委托人设立的慈善信托模式中，具有很强的可复制和可推广性。在公益信托很难获得公益事业管理机构审批的情况下，在公益信托尚未落实免税政策的背景下，探索了一条可复制推广的、以信托方式开展公益活动的路径。”

据高冬民透露，截至2015年末，辖内主要银行业机构均签署了捐赠协议，捐赠金额达500万元。以每年投入50万元作为风险损失补偿额来计算，按照合作确定的10%的风险损失率，每年能够撬动1000万元信贷资金用于贫困农户生产经营。

截至目前，与该慈善信托合作的两家机构已经发放相关扶贫贷款62笔、334万元。高冬民表示，这些贷款的发放，一方面将有效帮助那些有致富愿望和能力的贫困户，开展生产经营活动，尽早脱贫致富；另一方面，相关业务开展后，可以对贫困人口这一特定人群贷款的违约率、损失率等进行跟踪，从而对这一特定人群的信贷风险情况进行评估，供相关机构借鉴，推动特定人群信贷业务开展常态化，切实发挥小额信贷在支持贫困农户方面的优势，助力“十三五”期间老区贫困人口脱贫目标实现。