中国银行业协会党委书记潘光伟在村镇银行普惠金融发展之路研讨会上的致辞顺水鱼财经

尊敬的各位来宾、各位专家，各' 银行业协会、村镇' 银行的同仁们：

大家下午好！

很高兴与各位相聚呼伦贝尔，共同研讨村镇银行普惠金融的发展之路。我谨代表' 中国银行业协会对各位的莅临表示热烈的欢迎！感谢大家对中国普惠金融发展的关注！期待各位专家和普惠金融实践者在这次会议中能够就村镇银行的普惠金融发展交流经验、碰撞思想、达成共识！

普惠金融的概念经历了“小微贷款——微型金融——普惠金融”长期渐进的历史演进过程。普惠金融的理念和实践自诞生之日起就与均衡配置金融资源、完善金融体系、促进经济协调发展、增进社会公平、满足民生需求有着密不可分的联系。发展普惠金融不仅仅是一个金融问题、经济问题，也是一个社会问题、政治问题，是一项关乎我国经济结构调整和发展方式转型、关乎人民福祉的重大事业。中国政府历来重视金融改革与发展，积极借鉴国际经验、结合国情推动普惠金融健康发展。2013年，党的十八届三中全会明确提出“发展普惠金融”理念，2015年，国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》，将普惠金融列为国家发展战略。国家对普惠金融发展的全面战略布局，将促使中国普惠金融进入一个崭新的发展时期。

村镇银行作为优化农村金融资源配置格局的创新制度安排，作为补充农村金融服务供给体系的新型市场主体，与生俱来就应坚守支农支小的战略定位，承担为农村地区及弱势群体提供金融服务的职责。

下面，我想就村镇银行在普惠金融中发挥的作用、村镇银行普惠金融发展建议以及中银协推动普惠金融发展三个方面，谈几点认识。

一、村镇银行普惠金融服务成效显著

十年的实践证明，村镇银行已逐步成为服务农村县域的金融生力军，在合理配置农村金融资源，培育多元化、竞争性农村金融市场，增加农户及小微企业金融服务等方面发挥了重要作用。一是促进了多元化农村金融服务供给体系的形成。截至2016年6月末，全国共组建村镇银行1412家。目前村镇银行已覆盖全国31个省份的1256个县（市、旗），县域覆盖面67.2%。湖北、辽宁、江苏、' target='_blank' >吉林、海南、重庆、宁波、青岛、上海、天津已实现县域全覆盖，山东、安徽、浙江省县域覆盖率已超过90%。全国近三分之二的县域建立了“双法人”金融服务体系；二是拓宽了民间资本进入银行业的投资渠道。截止到2016年6月末，村镇银行资产规模突破万亿，资本突破千亿，民间资本占比保持在72.2%的高位。村镇银行在发挥民间资本的“融资活性”，破解中小企业融资困境等方面都具有重要作用；三是增强了三农和小微的金融服务力度。6月末，村镇银行各项贷款中，农户与小微企业贷款余额分别达到2933亿元和3066亿元，合计占比达到92.7%。吸收资金几乎全部用于所在县域，累计发放贷款突破3万亿元，户均贷款持续下降至45万元。村镇银行存贷比80.7%，且一直保持在80%以上的高位，扭转农村资金“抽水机效应”作用明显；四是创新了普惠金融产品服务模式。在监管部门、行业协会和政府的鼓励参与下，村镇银行就如何完善普惠金融服务模式进行了有益的探索和实践。

二、村镇银行普惠金融服务发展建议

一是坚持经济效益和社会效益的协调平衡，确保普惠金融发展可持续。开展普惠金融是践行社会责任的重要体现，要特别重视服务“三农三牧”、小微和偏远地区。还应明确普惠金融不是慈善和救济，而是造血，帮助受益群体提升造血功能，让弱势群体有尊严地享受金融服务。开展普惠金融还要坚持商业可持续性原则，在有效防范金融风险的前提下，坚持市场化和政策扶持相结合，健全激励约束机制，确保普惠金融发展可持续，实践证明：路走的越久，普惠金融效果才越好；二是建立普惠金融长期发展战略，加强普惠金融服务工作的考核评估。将普惠金融的核心价值理念融入战略规划、业务发展、绩效考核、员工培训等核心环节，将普惠金融作为履行社会责任的重要内容，作为绩效考核的重要内容，才能真正提升金融服务的普惠性；三是加大精准扶贫支持力度，发挥金融加速脱贫能效。村镇银行开展精准扶贫工作，要坚持可持续性原则，在有效防范金融风险的前提下，锁定建档立卡贫困户，以小额信贷技术为主要手段，探索多部门联动模式，增强扶贫对象的自我发展能力，提高贫困农户的贷款可得性，提升扶贫效率；四是创新服务模式，降低普惠金融服务成本。在有效防范风险的基础上，注重成本控制、注重效率提升，推进金融产品和服务方式创新。积极运用' 互联网、移动终端等新技术，通过优化业务流程、加大科技运用、增加自助机具等手段降低服务成本，提高服务效率。

三、中银协大力推动行业普惠金融发展

作为行业自律组织，中国银行业协会高度重视银行业金融机构普惠金融服务的推动引领工作，致力于做好银行业金融机构普惠金融服务的“理念引导者”、“体系建设者”、“标准制定者”和“资源整合者”，推动银行业金融机构树立普惠金融理念，发展普惠金融事业。

（一）开展评优评先工作，引导银行业机构树立普惠金融服务理念

连续8年在全国银行业机构范围内开展“小微及三农金融产品评选活动”，推出了大批低成本、可复制、易推广、“量体裁衣”式的服务小微和三农金融产品；连续11年主办“中国银行业协会（花旗）微型创业奖”评选活动，对中国最杰出的微型创业者及微型金融机构进行表彰，促进了中国小额信贷技术的发展；印发了《关于加强农村中小金融机构普惠金融服务的倡议书》，持续引导农村中小金融机构树立普惠金融服务理念，强化普惠金融服务意识。

（二）组织专项课题调研，为行业普惠金融发展代言

2015年完成的《村镇银行扶持政策落实情况调' 研报告》得到人民银行、银监会、财政部、' 税务总局、国务院发展研究中心等单位的重点关注。其中以下报告建议得到相关部门采纳：一是2016年4月30日发布的财税46号文明确规定：村镇银行可选择适用简易计税方法按照3%的征收率计征增值税；二是部分省（如：内蒙地区）已将支农再贷款加点幅度从3%提高至5%；三是银监会农金部已在年初工作会议中明确提出：在老少边穷地区放宽村镇银行分支机构准入条件，试点推行“一行多县”。报告全文将刊登在《中国银行业》杂志8月刊。行业维权服务稳步提高，行业凝聚力有效提升。

（三）主办中国普惠金融国际论坛，推动中国普惠金融体系的建设与完善

中银协密切关注中国普惠金融的发展，并积极参与中国普惠金融体系建设和完善工作。2015年开始，连续两年与人民大学、小贷协会共同主办由银监会指导的中国普惠金融国际论坛，论坛还发布《中国普惠金融发展报告》。2016年央行也将作为指导单位之一参与论坛，' 周小川行长将出席并演讲，从更高层次、更高规格加强中国普惠金融国际交流合作，引领中国普惠金融体系的建设与完善。

（四）建立普惠金融动态评估机制，提升银行业普惠金融服务水平

中银协与中国普惠金融研究院合作，将适时建立针对银行业机构普惠金融服务的动态评估机制，并开展对全国银行业机构普惠金融服务水平评价工作，找准普惠金融服务“短板”、树立普惠金融服务典型、提高普惠金融服务水平。

（五）搭建 “互联网+普惠金融”综合服务平台，推动农村中小金融机构资源整合与共享

中银协正在探索采用“互联网+普惠金融”的模式，以农信银资金清算中心为技术依托，通过整合系统资源，采取集约化、规模化、效益化发展思路，搭建农村中小金融机构' 互联网金融综合服务平台，破解农村中小金融机构系统重复建设、科技力量不足、缺乏规模效应的难题。进一步推广直销银行、微信银行、网络银行等新型服务渠道，共享电商平台等互联网金融服务；进一步提高机构普惠金融服务能力，提升客户普惠金融服务体验，拓展普惠金融服务深度和广度。

“君子务本，本立而道生”。作为中国普惠金融服务的重要推动者和积极实践者，村镇银行因普惠而生，这是村镇银行的根本。村镇银行坚持发展普惠金融，实际就是坚守了“支农支小”的战略定位。这是时代赋予村镇银行的历史使命,也是村镇银行发挥比较优势,实现差异化、专业化、特色化发展的必然选择。

普惠金融事业任重道远，中银协愿与社会各界一道，继续为发展普惠金融、服务三农小微、增进人民福祉做出更大、更多的努力！祝愿村镇银行在普惠金融实践探索中取得新的成绩！

最后，预祝研讨会圆满成功！谢谢大家！