欧盟二十年 跛脚前行顺水鱼财经

2003年，时任' 美国总统乔治·布什为' 欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪举行午宴，对方迫不及待地向东道主描述欧盟第二年野心勃勃的扩张步伐，涵盖欧洲4.5亿人口，疆域从西' howImage('stock','1_601099',this,event,'1770') 太平洋(' 601099,' 股吧)延伸到' 俄罗斯，“罗马诺，这听起来像是罗马帝国”，布什评论道。

2012年，被盟友比做帝国的欧盟GDP总量达到16.641万亿' 美元，是全世界GDP的23.2%；而2009年一场危机也把其内部货币政策与财政政策无法双向统一的矛盾暴露无遗。统一的欧洲正跛脚前行。

债务国：救与不救

2009年10月20日，欧洲主权债务危机率先在' 希腊爆发。' 葡萄牙、' 西班牙、' 爱尔兰、' 意大利等国接连爆出财政问题，' 德国与' 法国等' 欧元区主要国家也受拖累。在救与不救的抉择中，以德国为首的发达经济体和以希腊为主的债务国家间的纷争从未停止过。同时欧洲债券只能在短期内缓解部分国家的债务危机，无法根除' 欧元区的深层次矛盾。在没有解决贸易不平衡问题的前提下发行统一的债券，最后能够偿还债务的还是德国等发达国家。

根据1993年生效的《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）125条“不救助条款”，限制' 欧洲央行和各成员国' target='_blank' >央行向出现问题的成员国提供直接贷款。为了进一步监督各国财政运行状况，1997年生效的《稳定与增长公约》（简称《公约》），限制各成员国的财政赤字占GDP的比重（即赤字率）不能超过3%，政府债务占GDP的比重（即债务率）不能超过60%。两项条约被视为欧盟财政政策的基本规则和稳定欧洲经济的根本保障。

《公约》规定成员国必须确定实现中期财政预算目标的时间表，努力在2004年实现预算基本平衡或略有盈余。2007年前欧元区整体的预算纪律执行状况良好，而此后欧盟委员会和理事会不当的政策极大削弱了《稳定与增长公约》的公信力。事实上，在法国和德国拒绝遵从公约时（2003年11月），许多成员国也都在经历周期性不景气而难以达到3%的下限。

欧元：用与不用

统一货币欧元的推行，旨在促进欧洲单一市场得以完善，欧元区国家间自由贸易更加方便，欧元区17国GDP超过6万亿欧元，在世界贸易总额中的比重超过15%。欧元作为第一个不以黄金储备为后盾的货币流通后，将成为国际贸易中的结算货币以及储备货币，这对美元的货币统治地位直接构成挑战。

力推欧元的爱尔兰前总理曾表示，欧元的流通最大的利好是能够避免欧元区国家之间的货币竞相贬值和通货膨胀，从而规避各国单一经济体的金融风险，对外提高整体竞争力。市场对欧元存在的问题分析都倾向于认为，欧元存在的好处是弱国因此获得更便宜的资金，而这些欧元区的弱国把这一好处滥用，严格财政纪律对于化解债务危机问题至关重要。

在用与不用的选择中，欧盟国家却至今也没有达成统一。在28个欧盟成员国中，17个国家使用欧元，其中' 英国仍然使用' 英镑；德国等国仍允许原有本土货币保持流通。欧债危机后，欧盟推出的单一货币制度成为众矢之的，被指存在致命不足，欧元背后潜藏的负责统一“印钱”却无法限制各国如何“花钱”，统一的货币制度背后缺乏与之相配套的财政财政预算和政策成为危机的根源。

未来：改与不改

政治危机、经济危机都在一步步迫使欧盟革新，改革似乎已经直接越过“改与不改”的争论，英国首相卡梅伦称，如果欧盟不采取措施解决核心问题，英国将有可能退出该组织。随着主权债务危机的深化，金融市场对潜在损失和随之而来的注资数量的预测上升，进而形成更大的政府债务，被救助银行应处于监管监测之下，欧盟委员会已决定将欧洲金融稳定基金（EFSF）和欧洲稳定机制（ESM）的资金作为注入资金，直接进入危机银行，附加条件是签署一项谅解备忘录进行监管限制。

2011年，除英国以外的欧盟26个成员国均同意缔结“财政契约”，根据“财政契约”中的自动惩罚规定，欧盟最高司法机构欧洲法院将有权对结构性赤字超过国内生产总值0.5%的国家进行处罚，最高金额不超过该国国内生产总值的0.1%。2012年6月，欧盟27国领导人正式通过了“增长与就业契约”，以作为“财政契约”的补充。重申成员国的财政整顿和结构性经济改革的必要性，加紧推进国内市场的能源、运输和通信（尤其是宽带）和服务法案。

如何在28个国家各自社会、经济等层面实际情况不同，统筹高效又不失平衡制约的一整套制度保障已经成为摆在欧洲领导人和政策制定者们面前的必考题，也是关乎下个20年欧盟能否稳定前行的关键。 从目前的进程看还有很长的路要走。

北京商报记者 陶凤/文 ' target='_blank' >王飞/制表

欧盟大事记

1993年11月1日 《马约》正式生效。宗旨是建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟。

1996年12月14日 欧盟都柏林首脑会议通过《稳定和增长公约》、《欧元的' 法律地位》等欧元运行机制文件。

2004年5月1日 波兰、捷克等10个国家加入欧盟，这是欧盟历史上最大一次东扩，其成员国增至25个。

2004年10月29日 欧盟领导人签署《欧盟宪法条约》。2005年遭法国和荷兰否决，欧盟陷入“制宪危机”。

2007年10月19日 欧盟领导人通过了修改后的宪法条约，即《里斯本条约》。2009年12月1日正式生效。

2009年10月20日 欧债危机率先在希腊爆发，债务危机波及爱尔兰、葡萄牙等多个欧洲国家。

2013年7月1日 克罗地亚加入欧盟。欧盟成为一个拥有28个成员国、人口超过5亿的区域一体化组织。