社会保障税正在酝酿中 剑指缩小收入分配差距顺水鱼财经

据本报记者了解，这是官方首次提出社会保障税这一新税种。迄今，我国社保基金都是以“费”的方式，由国家、企业和个人共同缴纳。

目前，中国的养老、医疗和失业等社会保障，主要是以缴纳社会' 保险费的形式进入社保基金，主要在省一级统筹。由于各地经济发展水平不一，社保资金的筹集和发放标准也各有不同，也难以实现跨区域统筹。

而如果社保资金筹集由“费”变“税”，则意味着社会保障资金筹集来源扩大，资金支出要同步纳入财政支出范畴，并将打破各省的“各自为政”形成全国统筹。

目前，在发达国家和大部分发展中国家，普遍设有社会保障税这一税种，以征收社会保障税的方式筹集社保资金，并在全国范围内统筹。

具体到社会保障税的征收对象和征收方式，财政部官员告知本报记者“还在研究中”；不过其表示，现有的社保基金运作在新税种开征后暂不受影响。

“今年我们还将试编社保基金预算。”上述财政部官员透露，无论是交费还是交税，都必须定向地用于社保基金支出，不受部门政策的干扰。

由于历史和制度因素，目前国家社保基金存在巨大的历史欠账。今年全国“' 两会”上，有全国政协委员建言开征社会保障税，以代替目前的社保，夯实社保基础。

调节收入分配

国民经济二次分配的秘密尽在税收之中。

谢旭人在其《坚定不移深化财税体制改革》一文中着重提出，将“加快完善税收制度，规范政府参与国民收入分配的秩序”。其中，个税综合制改革和开征社会保障税，是最直接的调节收入分配的方式。

“国家首次提出开征社会保障税，即剑指目前存在的收入分配巨大差距。”天津' 财经大学教授李炜光对本报记者表示，我国还没有关于社会保障的基本法律，而目前的社保费用征收模式难以覆盖全民，不利于解决收入分配差距。

“相比，经过法律程序的税收更具有稳定性，开征社会保障税能可靠地保证全社会保障事业的资金需求。”李炜光说。

国际上，社会保障基金征收体制大致分为税务征收、社保部门征收和独立机构征收三种模式。最初社保基金都由社保部门以费收方式征收，但从上世纪三、四十年代开始，部分发达国家为调节收入分配、降低征收成本，开始转向税务征收模式。核心提示：这是中国官方首次提出社会保障税这一税种，其意图在于缩小目前收入分配中存在的巨大差距。社保基金迄今都是以“费”的方式，由国家、企业和个人缴纳。具体到社保税的征收对象和方式，财政部官员称仍在研究中，但其表示，现有社保基金的运作在新税种开征后暂不受影响。