上海解释土地到期无偿收回：续期未获批才收回顺水鱼财经

1月17日，上海规土局在网站上发布通知，对近日媒体报道的“土地期满出让人无偿收回”作出了回应。通知称，称因公共利益需要未获批续期的土地要收回。

上海规土局2010年2号预申请公告多数地块的《国有建设用地使用权出让预申请须知》规定，土地使用权期满之后，由出让人收回并补偿相应残余价值;并且土地期满后由“出让人无偿收回”。

此“须知”一经报道，引起了广泛关注。在不少媒体的解读中，这意味着，“卖完地的地方政府在70年后又可以将所有土地收回来，重新再卖一次”，“若买房等于交70年租金”。这种做法，被指与《物权法》相抵触。

根据2007年10月1日颁行的《物权法》，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”至于续期的费用及具体程序，《物权法》则未涉及。2008年，国土资源部内部着手起草《土地管理法》的“修订草案”，住宅用地70年使用权到期之后的续期问题成为关注焦点。而根据2009年3月的一版修订草案征求意见稿，续期的问题被表述为“按照国家有关规定自动续期”，有偿与否仍且搁置，但并无“无偿收回”的表述。

因而，此次上海的表述，被解读为对土地出让期满无偿收回的“首次规定”。然而，根据上海规土局昨日的通知，上海的规定并未与《物权法》冲突。

对这则颇受争议的规定，上海规土局昨日回应称，《国有建设用地使用权出让预申请须知》中对“土地期满后的处理方法”，是针对《上海市国有建设用地使用权出让合同》中第二十八条的内容出让期限届满，土地使用者申请续期未获批准的，该宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施的处理方式。

《上海市国有建设用地使用权出让合同》第二十八条规定：“土地出让期限届满，土地使用者申请续期，因社会公共利益需要未获批准的，土地使用者应当交回国有土地使用证，并依照规定办理国有建设用地使用权注销登记，国有建设用地使用权由出让人无偿收回。出让人和土地使用者同意本合同项下宗地上的建筑物、构筑物及其附属设施，按约定履行：(一)由出让人收回地上建筑物、构筑物及其附属设施，并根据收回时地上建筑物、构筑物及其附属设施的残余价值，给予土地使用者相应补偿;(二)由出让人无偿收回地上建筑物、构筑物及其附属设施。”

也就是说，在一般情况下，住宅用地是可以自动续期的，只有在因公共利益需要，申请续期未获批准情况下，才会出现上述的无偿收回或带补偿收回。