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又到变革之时。
3月8日，位于北京西长安街的信产部办公楼看上去平静依旧，而一个颇令业界意外、尚未得到官方证实的消息已经不胫而走——信产部将与国防科工委、国务院信息化工作办公室、国家发改委相关司局的部分职能合并，组建工业与信息化部。
以信息化带动工业化
目前，除国务院办公厅外，国务院组成部门共有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外，还有100多个议事机构。而在本次政府机构改革中，国务院部委有望减少至21个，而信息部亦在调整之列。
目前，相关合并方案仍未公布，但其思路已经明晰。
“此次大部委改革有三个方向：宏观调控部门调整、行业管理部门调整，以及社会公众服务部门调整。”3月10日，国家行政学院教授汪玉凯在接受本报记者采访时表示，在此之前，随着中国产业经济发展，各个行业不再需要以前分散的、条块化的管理模式，而是需要总体的管理部门，所以国家早已开始对工业的行业管理部门进行了大范围的撤消和调整，将原有的轻工业部、纺织部等11个部委变为轻工总会、纺织总会等行业组织，只保留了信产部和国防科工委，“如果将信产部、国防科工委等部委合并后，新的主管部门将成为工业的唯一行业管理部委，承担推动工业化与信息化融合的政府职能。”
另一专家认为，在计划经济向市场经济过渡期间，中国制造业一直在由行政调控向市场化回归，行业管理部门的职责不断萎缩，所以历次机构改革中，工业领域的管理机构不断减少。该专家同时认为，在未来进一步市场化之后，信息产业乃至整个工业都可能不再设立行业管理机构，取而代之的是各行业协会等组织。
不过，就目前而言，工业和信息化的地位都仍然无法替代。
“你可以注意到，在十七大报告中提出的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化中，其他'四化'其实都离不开信息化。”信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所所长王育民表示，信息化的穿透力非常强，可以渗透工业化的多个领域，以促进其升级换代，“西方早在上个世纪八九十年代就提出后以知识经济为带动的后工业化，我国要实现赶超，就必须工业化与信息化同时并举。”
在汪玉凯看来，在工业与信息化部的成立背后，是我国工业经济快速提升的强烈需求，“我国是工业化的后发国家，现在需要利用信息技术带动它的发展，从整体上加强其管理水平。”他表示，“十六大提出以信息化带动工业化，而十七大提出促进工业化与信息化的融合，这都说明信息化对工业化的关键作用。”
专家认为，由于此前国防科工委下属的多家企业都从事军事工业生产，即使合并，也不会将所有职能进行合并。“其中与信产部合并的主要是民用、市场化的这一部分，而军工部分则将分出来。”消息人士表示。对此传闻，尚未有官方人士予以评论。
三网合一悬念
在外表的平静之下，信产部的调整准备已经开始。
一位信产部人士认为，信产部与其他部委的合并，其背景主要在于推进中国信息化与工业化融合，促进工业做大做强，对通信行业内的电信重组、3G发牌、市场监管等问题，不会带来直接影响。“从组织管理的角度看，新的部委下会设不同的功能模块，会加入现有国防科工委等部委对装备制造等行业的管理职能，也会设计促进工业化与信息化融合的职能部门，但传统通信行业相关基本职能肯定会保留。”
现在的最大悬念在于，信产部在与其他部委合并之后，未来还是否会融合广电总局等部委的部分职能，最终实现三网融合的统一管理。
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(责任编辑：雷建平)
