广电电信“和谐”背后：IP电话进入争议顺水鱼财经

“随着数字、网络等技术的快速发展，电信网与有线电视网争夺用户、争夺业务的竞争越来越激烈。”3月20日，国家广电总局副局长张海涛在CCBN(中国国际广播电视信息网络展览会)的高峰论坛上发表演讲时指出，广电部门必须妥善处理好与有关部门之间的利益关系，明确各自的定位分工。

在国内电信与广电竞争边界尚存争议的当下，张海涛的演讲迅速引起各界关注。

今年1月，国务院颁布“1号文”，允许广电、电信在部分增值业务方面“互相进入”。在国务院组成部门进行“大部制改革”的大背景下，上述规定让外界一度对信息产业部和国家广电总局的整合产生无限猜想。

如今，随着信息产业部与国防科工委等部门整合成为新的工业和信息化部，广电阵营和电信阵营的竞争将会出现怎样的态势？

“和谐”背后

张海涛表示，广电部门的政治属性和社会公益属性是处于第一位的，广电方面要牢固树立开放融合、合作共赢的发展理念，积极借鉴电信网在交互业务和用户服务等方面的有益经验，推动广电部门与有关部门和谐相处、共赢发展。

尽管张海涛强调广电并不会放弃在新兴媒体和新业务上拓展的计划，但这种“平等竞争”的表态，在外界看来已经与3年前有了很大变化。

3年前，同样是在CCBN主题报告会上，张海涛曾高调地宣布“广电系统要寻找新的业务增长点”，并对电信近万亿元的产业规模以及高于广电数倍的ARPU值艳羡不已，希望广电能借助手机电视、网络电视等新业务来实现产业规模的跨越。

有分析人士认为，张海涛从“高调到低调”的表态在一定程度上与广电部门近年来的业务发展不无关系。

三年过去了，被广电看作重中之重的新业务有线数字电视用户虽然2007年底达到了2600万户，但与其目标依然相差甚远。按照最初的时间表，2005年底有线数字电视用户就应该突破3000万户，而且其推进过程中出现的一些与自身公益性属性不太协调的地方也让外界产生一定质疑。

当然广电在IPTV领域依然政策成功抵制了电信运营商的扩张速度和范围，在手机电视领域其CMMB编织的“天罗地网”也初步覆盖了全国37个城市。但是随着“1号文”的出台，广电在这些新业务将向电信阵营开放。

广电的这次表态是“先礼后兵”，还是对电信的一种实质性妥协，目前还不得而知。不过，三网融合的趋势不可逆转，而广电与电信的交叉业务冲突显然还将继续。

广电总局原副总工程师杜百川表示，“三网融合不是网络和有线电视业务的替代，并不是以后有线电视全由电信来做，或者是电信的业务都由广电来做，而是要发挥各自的优势。”

“电信方面抱怨IPTV没有放开，我认为电信应该首先开放IP电话业务和宽带业务，目前电信的年收入规模是有线电视网络的20多倍，在这样的情况下要开放就应该是对等开放，既然IPTV作为广电的基本业务可以开放，那么IP电话也应该对广电开放。”杜百川说。

杜百川还表示，“为了避免电信垄断，1996年美国通信法中规定，有线电视经营电信业务不需要申请营业执照，而对电信运营商经营有线电视业务做出了明确限制，并要求电信运营商对有线电视的电信业务无障碍接入。”