客服热线：
手机版
二维码
北京78家单位今年的财政预算和“三公”账本摆在了公众面前。和去年相比，晒账本的单位多了从40多个增加到近80个；“账本”的内容也更细了例如公车的购置费用和运行费用分别列出；细节多了，关心这些“账本”的人们也更有话说了。
网站编辑周鑫去年第一次关注预算公开，在浏览了中央和一些地方政府的财政及“三公”预决算之后，他觉得首先有必要改进的就是预算公开形式上的“各自为政”：内容繁简不一，有的能具体到“人均”、“车均”，有的只是一个巨额总数；格式也各不相同，有的是可直接浏览的网页，有的是需要下载的Excel表格，“还需要到各个政府部门的网站上去找，我觉得最好有一个专门的网站”。
今年，周鑫发现，北京的预算公开在这方面有了明显改进
“格式上的统一是个形式，关键还在内容实打实”
周鑫（29岁，网站编辑，本科学历）：
我一直觉得应该专门做一个网站，譬如中央政府预算是这个网站的首页，然而每一个类目或者每一个下属部门都列在下面，点开之后是相应的二级页面。北京虽然没有专门的网站，但是在“首都之窗”有一个专题，里面可以找到各个单位的预算页面，还有前两年的数据，很方便，不用到各个机构的网站上找。而且我看了几个部门的预算内容，格式也比较规范了，“三公”预算还附了去年的数据，变化的地方都有说明。毕竟是政府部门，这样比较正式。
我觉得明年再公布的话，是不是把公布的内容也统一做个要求。有些部门在预算说明里说了他们有多少在编人员、多少离退休的，有的部门就没这个数据。格式上的统一是个形式，关键还在这些实打实的内容，当然这个要求得“就高不就低”，越具体越好。
批注
吴君亮（深圳君亮投资公司CEO，公共预算观察志愿者）：
北京市本级的部门预算公开无论从公开的部门数量上，还是从公开的格式和内容上，比较而言在全国目前都是最好的。在预算支出的介绍上已经有对支出经济分类（3号账本）的一些类和款的介绍，殊为难得。
但也有一些问题，比如使用公共财政资金的部门显然不止这些部门，另外一些单位为什么不向社会公开预算？财政局是主管单位，任何部门使用公共财政的资金均需通过财政局，所以财政局是否可作出说明？建议财政局向社会公开所有市一级使用公共财政资金作为部门开支的单位的名单，社会可将之与已经公开的部门名单做一个比较，知道还有哪些单位没有公开预算。
“每次去广场都没太注意那两块大屏幕，原来一年就得花1600万。”在此次北京市各部门“晒”出的账本里，最受公众关注的一项来自天安门地区管理委员会：广场上的LED显示屏一年的运行及维护费为1600万元。据此，网友们迅速算出了每天4.3万元的日均价，而讨论的焦点就是这笔运行及维护费是不是贵了？
甚至有网友建议让这两块大屏幕平时播放一些商业广告，“自负盈亏”（据北京市市政市容管理委员会的《关于公布天安门广场宣传大屏幕设置规划的通告》，天安门广场的宣传大屏幕只得用于' 公益宣传，不播放任何商业广告内容）。
尽管引起了人们略带质疑的“围观”，但从预算公开的角度而言，能让普通人说得上话的“账本”也许才算好账本；因为还有不少预算内容让“围观”群众有心无力，看了也说不上话。
“多给点"备注"信息，普通人才能说得上话”
彭先生（网店老板，在一家NGO兼职）：
我看到新闻里天安门广场的大屏幕一年要花1600万，第一个反应就是维护这方面厂家应该能提供保修服务吧？我印象里大屏幕是国庆六十周年的时候安的，前两年换了一次。我有朋友做过一百平方米左右的Led屏，如果做整个工程的话，厂家能提供三年的保修，所以我觉得一年1600万的维护费用可能有点贵（我看到有网友说，还有能提供五年保修的企业）。我就到天安门管委会的网站上看了一下，上面有喷泉、观礼台粉刷、汉白玉栏杆清洗的招标新闻，但是没找到大屏幕的。网上这两天关于这事的讨论很多，希望管委会能解释一下，可能这么大面积的屏幕技术要求比较高？
因为这件事我觉得挺有意思，就又去看了其他几个部门的预算，说实话，能让我这样的普通人“点评”两句的就不多了。比如' target='_blank' >发改委的“项目支出预算表”里，有一项是199万元的办公用房租金，这个租金是一年的吗？租的房子在哪儿？是一处办公楼还是好几处不同的办公室？这些信息要是给个“备注”就好了，生活在北京的人就能判断这个房子你租得值不值；就像咱们国家肯定有不少了解Led屏这个行业的人，他们就能知道这个维护费的性价比到底怎么样。
“1488万的"机动"经费，看起来有点敷衍”
' target='_blank' >王琳（化名，外企财务总监）：
看到预算公开的新闻，我就去地税局的网站下载了他们的预算收支表，一直公布到“项”，比较细致了，但是粗看下来就觉得有几个地方不够规范：比如“市地税局本级行政”里有一笔“机动经费”，1488万元，看起来就让人觉得有点敷衍了。预算里留有一些“机动经费”可以理解，因为一年的工作，总有不可预料的事情，政府、企业、家庭都一样；但是，这笔“机动经费”比地税局一年的“三公”经费总数还多。
虽然政府部门的预算这两年才开始对外公开，但是预决算肯定过去每年也都做；多年下来，收入、支出的情况应该已经比较熟悉了。如果是预计中的大笔支出，可以在预算中把项目列出来；如果没有这样的预计，似乎没必要留出这么大一笔“机动经费”。如果是企业的预算，大额的“机动”或者“其他”收支肯定是重点审计的对象。
另外，在地税局的项目支出表里有一笔97万元的“' 互联网接入费”，还有一笔613.5万元的“网络接入费”；这两个款项数额相差很多，显然不是一回事，但是单从项目名称来看，很让人费解。这种细节应该有相应的说明，这样直接摆在这儿，难免让人觉得编制预算的部门不够严谨。
批注
吴君亮：各个部门项目开支非常庞大，但却缺乏细节，社会不易监督和评判，也十分容易造成疑惑和误解。如国土局2012年项目开支预算中列的，2011年国土资源业务内网基础网络建设（尾款）552万，2011年信息化系统运行维护服务费（尾款）894万，2011年综合数据库系统建设项目（尾款）411万等，都是很大的支出，却没有细节的介绍，十分不妥。建议所有的项目开支都应该注明项目细节，其中至少应该包括：立项报告书名称（同时可以电子链接）、项目批准时间、项目是否需要招标（何时完成的招标）等。
在今年的' 两会上，' howImage('stock','1_600519',this,event,'1770') 茅台(' 600519,' 股吧)成为会场内外“三公”讨论的一个符号。先是有政协委员呼吁“立法禁止政府国企公款买茅台”，随后茅台高管则以“我们省委书记也说过了，如果“三公”消费不喝茅台，那么你去喝拉菲吗？”作为回应。
茅台百般委屈，拉菲“躺着中枪”，且不论“三公”消费究竟该喝哪一壶，只要能把酒单“晒”出来，就是不小的进步了。以万元为单位的财政预决算，精确到了小数点后的六位（即“分”），如果除了数字之外，还能告诉我们新购公车的型号，出国考察的时间、地点、人数，公务宴请的规格和酒单；“三公”消费该喝什么，就不需要在茅台和拉菲之间纠结了。
“对数据的核算口径和标准没有说明，会让人一头雾水”
黄瑶（财经专业硕士在读）：
我对公车费用比较关心，这几年一直在说“公车”改革，我希望从“三公”经费里能看出一些趋势。今年“公车”费用公开得更细了，但是很多问题还是没说清。
以北京市审计局的预算为例，他们的“三公”经费里，有一笔“公务用车运行维护费”313.5万元；而在项目支出表里，还有一笔234万元的“执法用车及班车租赁经费”，这两笔款项有重合吗？今年的说法是班车租赁经费不属于“三公”，那“执法用车”算不算“三公”呢？我不知道，说明里也没有。对于相关类目的核算口径，应该有一个说明。
另外，今年审计局的公务用车购置费跟去年一模一样，都是108万元，而两年的运行维护费也完全一样。这个就不太符合逻辑了，如果今年买了新车，那维护费肯会增加，而不是持平。是有车辆报废吗？说明里也没有。至于新购置公务车是什么车、买几辆，还是不知道。
再比如北京市' target='_blank' >国资委的预算，公车运行维护费是176.9万，但在项目支出表里，有一笔“聘请驾驶员劳务费”是180万元，还有驾驶员休息室的房租22万元。如果这些驾驶员开的就是这些公车，那就有点荒唐了：按一年176.9万的运行维护费来算，国资委应该不会超过10辆车；而180万元的劳务费，按一年10万元薪酬算，能请18个司机；公务车又不是出租车，不需要早晚轮班开吧？还有，22万元的房租是租几年呢？如果是一年，那就太夸张了。所以，对数据的核算口径和标准没有相应说明，就会让人一头雾水，得出这么可笑的猜想。
批注
吴君亮：我看到很多部门在公开细节上并不统一，有些粗略，有些较细，有非常随意的特征。如将审计局和国土局的部门概况介绍做一个比较，我们可以看到，国土局部门介绍下细分了三项：1、部门设置，2、人员结构，3、年度主要工作任务；审计局就没有细分，而且也没有对年度工作任务的介绍。预算是一个非常重要而严肃的' 法律公文，建议制定统一严谨的格式，按标准化执行，杜绝随意化的想象。
同时，不仅要公开预算内容，还应当公开“三公”经费标准，让纳税人有一个判断的基础。再者，对于车辆购置，应该有细节介绍，比如具体到哪个单位购置了多少车，什么型号，为什么要购置等细节。让民众更能理解公务的需要，消除社会不必要的猜测。
主笔：张 棻
素描：宋 溪 H185
