公开分类账本或为突破口顺水鱼财经

截至23日，' target='_blank' >发改委、' target='_blank' >财政部、' target='_blank' >审计署等14个中央部门陆续公布2012年度预算，中央部门推进预算公开大幕拉开。今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。对比往年，今年的预算公开内容发生哪些变化？从中传递出怎样的信号？

“与往年比，今年的预算内容更加细化，格式更加统一，加入了解释说明，图文并茂，既便于专业人士阅读，也便于非专业人士阅读，有了很大的进步。但是与发达国家的预算公开情况相比还有很大差距。公布内容还稍显笼统。”山东财经大学经济研究中心主任、导报特约评论员' target='_blank' >陈华24日接受经济导报记者采访时说。

“关于职能的介绍太简单，未来预算公开的突破之处在于公开经济分类的内容，将工资福利等支出纳入公开内容。”山东大学经济学院财政系副主任石绍宾对导报记者表示。内容丰富

导报记者注意到，此次预算公布内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012部门预算安排情况说明、名词解释等4部分。在2012年部门预算表中，首次纳入了政府性基金支出预算表。

对比往年，此次预算公开呈现出的最大特点是形式统一。“今年的预算公布时间要稍晚于去年。这是因为之前国务院召开会议对各部门公布的形式进行了规范。”石绍宾说，“统一将主要职能放在第一条，它解释该部门是干什么的，表明预算的合法性。这种排列方式符合国际上预算公开的基本形式。”

石绍宾表示，与往年只有两三页相比，今年公布的内容明显丰富，不仅有关于职能的说明，还对预算支出的原因进行解释和说明。比如，发改委的预算公开显示，今年发改委收支总预算121574.15万元，比去年预算增加27162.04万元。增加的幅度为何这么大？对此，发改委详细解释了原因：其一，一般公共服务下的发展与改革事务增加10919.27万元，主要是为落实国家统一的规范津贴补贴政策，相应增加财政拨款；同时，按照加大结转和结余资金消化力度的要求，部分支出通过动用以前年度财政拨款结转和结余资金安排，相应增加支出。

“加入了对支出原因的解释和说明，还有对各指标的解释，这种细化是以前没有的。”石绍宾说。引入预算动态追溯机制

石绍宾表示，尽管在形式上统一将职能放在第一条，但是有关职能的介绍太官方化，太笼统。对预算支出的情况表述也有待于更进一步细化。比如，' target='_blank' >卫生部的预算支出指的是卫生部机关及其下属单位共87家。“从字面来看，无法分辨这笔费用是卫生部机关花的，还是下属86家医院所花的。卫生部机关是靠政府拨款的，而下属医院则自收自支，情况是不一样的。这种表述还略显粗糙。”

同样，财政部的预算支出也是将财政部机关及下属单位共60家，放在一起表述的。“也没有对机关和下属单位进行区分，这种公布的程度还是不够的。”石绍宾说。

“理想的状态应该是预算公开细化到每一个子科目，甚至是每一笔钱的花费都一目了然。老百姓通过网络就能查到相关经费的流向。”陈华举例说，比如山东从中央获得1000亿元的转移支付，通过预算公开，可以清楚地知道这笔钱流向了哪里。如果收入和支出有出入，就应该追究责任人的相关责任。“我建议建立预算动态追溯机制，维护预算的严肃性，加强监管。”陈华说。公开经济分类内容

石绍宾表示，预算的方式有两种维度：功能分类和经济分类。功能分类显示的是教育、卫生、医疗等政府部门在履行职能时的费用支出，经济分类则可以深入到每一个项目、每一笔钱是怎么花的。比如，一个学校出现200万元的花费，其中100万元用于教职工工资，50万元用于买教辅资料、办公用品等，50万元用于公款消费，通过经济分类的预算形式可以一目了然，功能分类却则不到。

“从美国的预算公开可以看到总统一年的工资是多少，就是因为其采用了经济分类法。”石绍宾表示，2007年，借鉴国外的做法，我国在预算领域引入经济分类法，但是有关经济分类预算的内容却迟迟没有公开。

“公布经济分类预算的内容，将是未来我国中央各部委推进部门预算公开的方向。”石绍宾表示，现有的预算公开内容并不能满足老百姓对于政府预算公开的期待。老百姓更希望看到的是像“三公经费”那样的内容。