袁宝成： 通过行政审批改革创更多制度红利顺水鱼财经

在市委副书记、市长袁宝成看来，过去30年，东莞在没有特殊政策照顾的情况下，能够创造出“东莞速度”和“东莞奇迹”，很关键的因素就是推进体制机制上的众多首创改革。

时至如今，袁宝成提醒，我市原有的优势正在逐步弱化，迫切需要以新一轮的大改革来带动新一轮的大发展。

“我们要以行政审批制度改革为新的突破口，创造新的更多的制度红利，为东莞高水平崛起提供支撑。”

袁宝成表示，“一个城市的制度红利，其效益发挥是一个边际效应递减的过程。一旦没有新的制度红利，这个城市就彻底衰落了。”

他透露，苏州一官员告诉他，他们已经悄悄来学习大朗的改革方案了。

袁宝成要求，东莞必须在行政审批改革上痛下决心，努力增创营商环境“加一减一”优势，力争在新一轮竞争中赢得主动。

部署

市级政府设定的各项审批全面取消

袁宝成总结，这次全市深化行政审批制度改革，铺开商事登记制度改革，加快电子政务建设的总体目标是：创一流政府服务，造最佳营商环境。

他要求，推进行政审批制度改革，必须坚持四个原则。

要坚持应减必减，凡是国家和省要求取消的行政审批事项，我市对应的事项一律取消；凡是市级政府设定的各项审批，全面予以取消。

要坚持能优则优，凡可以合并的审批事项要尽量合并；凡由几个部门审批的重复、相近事项，尽量改由一个部门审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，不要再搞前置审批。

要坚持该放就放，除需由市统筹的事项外，把' 法律法规规定由县级政府行使的审批事项，尽量下放给中心镇（园区）行使。把社会组织能够“接得住、管得好”的公共事务，逐步转移给社会组织。

要坚持权责统一，按照对等统一的要求，合理设置审批事项及环节，科学理顺部门权责关系。

行政审批改革： 明年一季度基本完成

《东莞市加快转变政府职能深化行政审批制度改革实施方案》明确，要加快清理行政审批事项，争取年底形成审批改革事项目录，明年第一季度基本完成行政审批制度改革。

袁宝成说，各部门要全面梳理各自的审批事项，列出拟取消、转移、下放、保留的清单，尽快报给机编办。市编办要尽快梳理，进行初步精简删减，拟出审批改革事项目录草案。

他表示，今后各部门必须严格按照该目录实施行政审批。对没有列入目录的事项、部门擅自审批的，将严肃处理相关责任人。今后凡部门要增设审批事项的，须经市政府常务会议批准。

其中，针对各部门全面梳理各审批事项工作，袁宝成特别强调说，“对瞒报漏报的事项，以后一律不予承认，并处分第一责任人。”

商事制度改革： 12月发出商事登记执照

商事登记制度改革全市推开的实施方案也在会上印发。这也就意味着，商事登记制度改革全市推开昨日正式启动。

袁宝成部署，12月份将在全市范围内发出商事登记执照。接下来的半年至一年内，完善相关制度，巩固改革成果，使新的商事登记管理成为一项常规工作。

在商事登记制度改革全市推开过程中，袁宝成特别强调，“要宽进严管，切实加强后续监管。”

有些前置审批部门担心，前置部门不批了，会不会就乱了？袁宝成回应说，大朗审批制度改革之后，消防事故下降了10%，其他安全事故也在下降。这些数据表明，“审批部门不见得批了，就管好了，事实上市场主体有自身的自律机制，我们不要杞人忧天，天是不会塌下来的。”

他要求，在后续监管中，要进一步加大巡查整治力度，依法依规加强监管，对未经后续相关许可擅自经营的进行严肃查处。