审批改革转变政府职能 制度红利优化营商环境顺水鱼财经

“推进行政审批制度改革，必须坚持应减就减，能优则优，该放就放，权责统一。”在全市行政审批制度改革暨商事登记制度改革动员大会上，市委副书记、市长袁宝成表示，行政审批制度改革就是一场“自我革命”。要以自我革命的勇气和决心，增创东莞营商环境的制度红利。以此推动政府职能转变，打好行政审批制度改革的攻坚战。（详见今日A03-A05版）

前不久颁布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》明确规定：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。如今，东莞的行政审批制度改革，不仅是对这一中央文件的严格落实，而且还有更进一步的大胆探索，对行政审批进行了更为彻底的清理和改革。

在中央文件几点原则的基础上，我们更进一步强调：凡是对公民、法人或其他组织的资格、资质类行政审批，对企业登记的前置性行政许可和非行政许可审批，以及证照的年检、年审等，除' 法律、法规和国务院、省政府规定外，一律取消；凡是影响市场流通的体制性障碍和限制性规定，都要全面清理和废止；凡是省政府决定取消的行政审批事项，我市对应的事项一律予以取消；凡是市级政府设定的各项审批，全面予以取消。

其中，商事登记改革可谓最大的亮点之一。现行的登记注册制度，经营者取得营业执照前必须取得相关部门的前置审批文件。而商事登记改革后，实行商事主体登记和经营资格许可审批相分离的制度，经营资格许可审批不再作为商事主体登记的前置条件。也就是说，市场主体设立登记时，不再要求经营者提交有关经营资格的前置审批文件，包括：环保、消防、卫生、文化、质量、特种行业经营审批等。

显然，这会极大地方便各类企业在东莞投资经营，优化营商环境。当然，取消事前审批并不意味着放手不管，而是以严格的事后监管，代替程序繁琐却无实际价值的事前审批。事实证明，行政审批改革不会导致市场混乱。

行政审批改革最大的阻力，其实根本不在于市场监管的效率和力度，而仅在于我们自身能否具备“自我革命”的勇气。作为计划经济权力运行模式的延续，每项行政审批都是项权力和利益，行政审批改革的关键，其实就在于破除既得利益。

行政审批改革就是要放权限权，职能部门生杀予夺权力小了，市场交易与社会行为就会愈发自由。行政审批改革不仅能约束政府权力、提高办事效率，减少企业和个人的行为限制与经济负担，同时更是规范政府与市场、政府与社会、政府与公民关系的重要步骤。

事实上，越来越多的城市已意识到行政审批改革的紧迫性，越早行动越能赢得先机。诚如袁宝成市长所言，行政审批改革倘若能够彻底进行，其实所创造的就是一项“制度红利”，它转变的是政府职能，优化的是营商环境，夯实的是高水平崛起的制度基础。