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本报讯（记者邓之湄）2月22—23日，“中国社会保障30人论坛年会（2013）”在京召开。会议围绕“社会保障与收入分配”的主题，就社会保障在调节收入分配中的作用、如何优化社会保障制度等议题展开了深入研讨。
中国社会科学院党组成员、副院长' target='_blank' >李扬，民政部党组成员、全国老龄办党组书记、常务副主任陈传书，全国政协社会和法制委员会副主任、中国医疗保险研究会会长王东进，中国社会保险学会会长' target='_blank' >王建伦等与会。
李扬在致辞中表示，去年12月的中央经济工作会议对民生问题做出了一个新表述：“守住底线，突出重点，完善制度，引导舆论。”守住底线，即保住人民群众的最低生活水平，作为一个拥有近14亿人口的中等收入国家，我们的社会保障制度不可能完全效仿西方，不能走民粹主义路线；突出重点，即保证就业，民生问题的治本之道是扩大就业，要提倡就业优先，把资金着重布局在小微企业；完善制度，包括' 养老保险制度的接续性等一系列问题；引导舆论，即引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，要使改善民生既是党和政府的工作方向，也是民众自身努力的方向。
社会保障在社会财富分配中作用愈显
“近年来，随着我国经济社会发展进入新阶段，保障和改善民生将成为社会经济发展的主旋律，如何保证人民共享发展成果、实现"共同富裕"等将成为我们研究的重要课题。”中山大学政治与公共事务管理学院教授申曙光表示。
随着我国社会财富的蛋糕越做越大，“财富如何合理分配”日益成为社会关注的焦点。“调节收入差距可以从初次分配和再分配等多个环节入手。经验研究数据表明，税收和社会保障是再分配环节调节收入分配最主要的制度安排。”中国社科院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任王延中表示。
随着社会保障制度的不断发展和' target='_blank' >社会保障基金规模的持续扩大，社会保障开始在社会财富分配格局中扮演越来越重要的角色。调查研究发现，目前我国城乡居民社会保障性收入已经占到收入的14.5%，在一定程度上缩小了收入差距。“在很多国家，社会保障调节收入分配的作用甚至超过税收。一些工业化国家的社保支出占到GDP的1/5甚至1/3、占财政支出的1/3甚至1/2。”王延中说。
中国社会保障30人论坛总干事、中国人民大学劳动人事学院教授' target='_blank' >郑功成表示，“在当代世界，合理的社会保障制度早已不只是充当消灾化险、雪中送炭的工具，还发挥出调节社会财富公平分配、促进社会公正、实现全体国民合理分享发展成果的制度安排的功能。”
理性对待社保调节收入分配功能
然而，社会保障对于调节收入分配的作用并非是无条件的。有学者研究发现，不合理的社会保障制度很可能会对收入差距起到逆向调节作用，扩大而非缩小了收入差距。
“我国目前的社会保障存在不同地域、行业和群体之间的差别，比如东、中、西部地区之间社保缴费率和待遇的差距，行政事业单位人员与企业职工的待遇差距，一般性行业与垄断行业的差别，城乡居民之间社保待遇有无和项目多少的差别等。若不消除这些差别，社会保障对收入分配的正向调节作用也将受到影响。”' target='_blank' >吉林大学哲学社会学院教授宋宝安表示。
郑功成认为，我国现行社会保障制度面临着责任分担机制需要重塑、群体利益格局必须调整、监管体制与运行机制改革尚未到位、地区差距与人口流动性高无法短期内改变等现实挑战，各项社保制度也存在不同程度的缺陷与不足。“要让社会保障成为公正分配社会财富的长久维系机制与根本性制度保证，优化制度安排是其完成自身使命的基本前提。”郑功成说。
此外，在充分重视社会保障调节收入分配功能的同时，专家也呼吁，需科学界定社会保障在社会财富分配中所能扮演的角色。
“鉴于我国城乡差距、地区差距和人均收入差距过大，劳动报酬在初次分配中占比太低，居民收入在国民收入初次分配中占比偏低等现实国情，光靠社会保障不可能真正解决收入分配问题。”中国社科院学部委员景天魁表示，如果过度夸大社会保障的调节功能，可能掩盖真正需要解决的问题，贻误改革良机，并引发债务危机、“社会福利病”等新矛盾。
社保制度建设步入稳定发展阶段
此次会议发布了“2012年中国社会保障十大事件”评选结果，“党的十八大报告提出关于社会保障制度的多项重要阐述”位列“榜首”。华中科技大学社会学系教授丁建定表示，经过改革开放30余年的探索，我党对社会保障制度功能的认识上升到了一个新高度，社会保障制度不再只被作为推动经济体制改革的工具，也不再仅是保障人民生活和调节社会分配的一项特殊或临时制度，而是保障人民生活和调节社会分配的一项基本制度。
专家解析，“2012年中国社会保障十大事件”的意义在于，它们为城乡居民提供了相对稳定社会保障预期，在社会保障法制化和基本保障制度方面取得重要进展和突破，并摸清了社会保障制度的家底。
“2012年我国社会保障体系建设的一系列重要成就，表明我国社会保障制度正在从长期实验性状态走向定型、稳定发展的新阶段，普惠全民的愿景即将实现。”郑功成表示。
此次会议由中国社会保障30人论坛和中国社会科学院民族学与人类学研究所共同主办，中国人民大学中国社会保障研究中心、中国社会科学院劳动与社会保障研究中心、社会科学文献出版社承办。会议下设“社会保障综合论坛”、“养老保障”、“医疗保障”、“社会福利与社会救助”、“民族地区社会保障”和“中国社会保障青年学者交流会”等6个分论坛，并且发布了由中国社会科学院劳动与社会保障研究中心组织、王延中主编的《社会保障绿皮书（2012）》和中国社会科学院重大国情调研项目成果《中国社会保障收入再分配状况调查》。来自全国50多所高等院校和研究机构的150多位社会保障专家学者，以及中央有关部门负责人参加了会议。
