透过“国家账本”看“为国理财、为民服务”——2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案报告解读顺水鱼财经

透过“国家账本”看“为国理财、为民服务”——2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案报告解读
2013年3月7日 来源：中国财经报

预算报告解读

强基础：国家财力进一步增强

财政收支的稳定增长，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署提供了有力保障。

预算报告显示，2012年，全国财政收入达到117209.75亿元，同比增长12.8%。全国财政支出125712.25亿元，同比增长15.1%。

“数字背后体现的是财政工作的巨大成就，尤其是在过去五年持续应对国际金融危机严重冲击的背景下，财政收支能保持平稳较快增长，成绩确实来之不易。”有关专家如是说。

' target='_blank' >财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍说，国际金融危机爆发以来，财政部门全面贯彻落实积极的财政政策，综合运用多种调控工具，实施了一系列针对性强的政策措施。在政策运用上，坚持统筹兼顾，注重综合平衡，既扩大国内需求特别是刺激消费需求，努力扩大出口，又增加有效供给，提高农业综合生产能力，支持企业发展生产；既着力加强短期的调控，又着眼增强发展后劲，促进了经济平稳较快发展和民生持续改善。同时，加强财政科学管理，合理把握政策实施力度和节奏，赤字率和债务负担控制在安全水平，强化地方政府性债务管理，有效管控风险，保持了财政稳健运行和可持续性。

据财政部统计数据，2008—2012年，全国公共财政收入累计约43.4万亿元，年均增长18%；全国公共财政支出累计约46.37万亿元，年均增长20.4%。

财政收支的稳定增长，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署提供了有力保障。

助推经济总量五年翻番。五年来，中国经济保持年均9%以上的增长速度，经济总量从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位。

实现粮食“九连增”、农民增收“九连快”。进一步加大强农惠农政策力度，增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等。尤其是面对国际金融危机的冲击，密集出台八项措施，稳定农业发展，促进农民增收。五年间，中央财政用于“三农”的投入达到4.47万亿元，年均增长23%。

以创新锻造发展新引擎。中央多次出台财税、金融、产业政策，支持战略性' 新兴产业发展。加大中央和地方财政投入，加快实施一批支撑经济增长的重大科技项目，创新型国家建设取得新成就。

首次实现财政教育投入占国内生产总值4%目标，教育成为公共财政的第一大支出。

织就世界最大养老保障网。目前，城乡居民社会' 养老保险参保人数达到4.84亿，1.3亿城乡老年居民领到' 养老金。

破解13亿人医保的世界级难题。2009年至2011年医改三年中，中央财政投资支持2200多所县级医院和3.3万多所基层医疗卫生机构的建设。国家基本药物制度使基本药物价格比制度实施前平均降低30%左右。五年来，覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系初步形成，参保人数超过13亿，覆盖95%以上城乡居民。

启动史上最大规模保障房建设。五年来，全国共开工建设保障性住房和棚户区改造住' target='_blank' >房超过3000万套，基本建成1700万套以上。

……

根据预算报告，2013年，全国财政收入安排126630亿元，增长8%；全国财政支出138246亿元，增长10%。稳定增长的财政收支，将进一步夯实党和政府履行职能的物质基础。

预算报告解读

稳增长：积极财政政策功不可没

近年来，财政部门着力发挥财政政策在稳定经济增长、优化经济结构、促进协调发展等方面的职能作用，继续实施积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控，促进了经济平稳较快发展。

作为党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，近年来，财政部门着力发挥财政政策在稳定经济增长、优化经济结构、促进协调发展等方面的职能作用，继续实施积极的财政政策，加强和改善财政宏观调控，促进了经济平稳较快发展。

预算报告显示，2012年实施积极财政政策的一大亮点是加大结构性减税力度。首当其冲的是推进营业税改征增值税改革，这项被称为“营改增”的改革率先在上海启动，之后试点地区扩大到9个省（直辖市）和3个计划单列市。从实施效果看，试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大，平均减税幅度达到40%。全国政协委员、财政部财科所所长' target='_blank' >贾康评价说，试点企业的减税面和减税幅度都是超预期的。特别是在去年我国经济下行压力加大的情况下，“营改增”在产生一系列正面效应的同时，对广大中小企业来说确实是一场减轻税负的“及时雨”。

其他的结构性减税措施还包括：提高增值税、营业税起征点，对小型微利企业减半征收企业所得税并扩大政策覆盖范围。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，对物流企业自有的' 大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品批发、零售免征增值税。降低部分进口商品关税，促进增加能源资源产品、先进设备和关键零部件进口。取消和免征部分行政事业性收费，等等。

为扎实实施积极的财政政策，中央财政还加大了对中小企业的资金支持力度，强化中小企业融资性担保体系建设，促进改善中小企业尤其是小微企业的融资环境；完善相关财税政策措施，增加财政补助规模，提高低收入群体的收入，扩大居民消费；优化财政支出结构，加大民生投入，推动教育、卫生、社保等社会事业发展；发挥财税政策作用，推动经济结构调整和区域协调发展。

业内人士分析说，这些政策措施减轻了企业和居民负担，扩大了国内需求，促进了出口稳定增长，为“稳增长”起到了重要作用。

根据2013年中央经济工作会议精神，今年继续实施积极的财政政策。预算报告明确了政策实施要点：

适当增加财政赤字和国债规模，确保必要的支出力度。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。

结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。继续扩大“营改增”试点范围，促进现代服务业发展和产业结构升级，进一步减轻企业负担。清理取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。适当降低部分能源资源和关键零部件、原材料产品的进口关税。

进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。坚持突出重点，积极而为、量力而行，增加教育、卫生、社保等民生投入，支持农业水利，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。严格控制一般性支出，努力节约行政经费。严肃财经纪律，反对铺张浪费。加强财政支出绩效管理，提高资金使用效率。

推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。保障国家科技重大专项顺利实施，支持基础研究、前沿技术研究等，推动企业技术创新。支持战略性新兴产业和现代服务业发展。推进生态文明建设，促进节能减排，加快新能源、可再生能源、清洁能源和循环经济发展；加强重点生态保护，巩固退耕还林成果，完善森林生态效益补偿和林业补贴政策。

预算报告解读

调结构：财政支持成效明显

在支持科技发展、促进节能减排和环境保护、促进区域协调发展等方面，财政部门不断增加财政投入，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制，支持经济结构调整取得明显成效。

预算报告显示，2012年，财政部门充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用，不断增加财政投入，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制，支持经济结构调整取得明显成效。

在加大科技投入方面，2012年中央财政科学技术支出2291.5亿元，增长12.7%。主要用于：实施国家科技重大专项。增加对国家自然科学基金和“973计划”投入，国家重点实验室和基础科研机构的保障水平大幅提高。推动前沿技术研究、社会' 公益研究和重大共性关键技术研究。积极支持科技基础条件建设，推动科技资源开放、共享和高效利用。实施科技惠民计划，促进科技成果转化应用。2013年，中央财政安排资金2529.91亿元，进一步加大科学技术支持力度，保障国家科技重大专项顺利实施，推进区域科技创新公共服务能力建设，加快科技成果走进基层、惠及百姓等。

在促进节能减排和环境保护方面，2012年中央财政节能环保支出1998.43亿元，增长23.1%。主要用于：加快重点节能工程建设，完成北方采暖区居住建筑节能改造面积2亿平方米。出台实施平板电视、空调、洗衣机、热水器等高效节能产品推广政策，全年累计销售3274万台。支持企业调整产业结构，淘汰1917万吨焦炭、5969万吨水泥、545万千瓦小火电等落后产能。建设城镇污水处理设施配套管网1.5万公里，支持1.2万个村庄开展农村环境连片整治，加强“三河三湖”等重点流域生态环境保护。实施天然林保护等林业重点工程，巩固退耕还林、退牧还草成果。促进新能源、可再生能源发展，发展循环经济。五年来，全国财政节能环保支出累计1.14万亿元，年均增长24.1%。2013年，中央财政继续加大节能减排和环境保护的支持力度，安排节能环保支出2101.27亿元，加大对大气污染治理等方面的支持力度，解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康等。

在促进区域协调发展方面，中央财政进一步加大对地方转移支付力度。2012年，中央对地方税收返还和转移支付45383.47亿元，其中一般性转移支付占全部转移支付的53.3%。五年来，中央对地方转移支付由2007年的1.4万亿元增加到2012年的4.03万亿元，年均增长27.1%。资金重点用于中西部地区、民族地区、革命老区、贫困地区、粮食主产区和重点生态功能区。通过中央财政转移支付实施再分配，中西部地区人均公共财政支出水平大幅提高，有力促进了地区间基本公共服务均等化。

此外，中央财政还在以下方面支持结构调整：建立健全草原生态保护补助奖励机制，将草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的全部牧业半牧业县。加大对中小企业的资金支持力度，实施税费减免政策，促进中小企业稳健经营和持续发展。大力支持战略性新兴产业和高技术产业发展，促进传统产业优化升级，推动现代服务业加快发展。实施重大文化产业项目带动战略等。

预算报告解读

惠民生：中央财政民生支出占比稳定在2／3以上

2012年中央财政用于民生各方面支出的增幅均高于当年中央财政收入9.4%的增幅。2013年中央财政将进一步优化支出结构，突出重点、控制一般，把财政资金用在刀刃上，切实保障和改善民生。

本着“以人为本、执政为民”和公共财政“取之于民、用之于民”的理念，2012年，财政部门认真落实中央的决策部署，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，支持保障和改善民生取得了新进展。

预算报告列举了一组民生支出数据：2012年，国家财政性教育经费支出达到近21994亿元，占国内生产总值的比例达到4%，其中中央财政教育支出3781.52亿元，增长15.7%；中央财政医疗卫生支出2048.2亿元，增长17.2%；中央财政社会保障和就业支出5753.73亿元，增长22%；中央财政住房保障支出2601.6亿元，增长44.6%；中央财政文化体育与传媒支出494.68亿元，增长18.9%。

上述数据表明，2012年中央财政用于民生各方面支出的增幅均高于当年中央财政收入9.4%的增幅。通过加大民生支出，学前教育加快发展，缓解“入园难”问题。农村义务教育经费保障机制进一步完善，对3000多万名农村义务教育学生实施营养改善计划。提高新农合和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，由每人每年200元增加到240元，医疗费用报销水平进一步提高。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。连续8年提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到1721元。提高城乡居民最低生活保障水平，社会救助体系进一步完善。健全促进就业的政策措施，支持城镇居民就业创业，等等。

综合五年民生支出情况，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例从2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促进了教育改革发展，家庭经济困难学生就学问题在制度上基本得到解决。全国财政医疗卫生支出五年累计2.52万亿元，年均增长29.3%，医药卫生体制改革取得重大进展，全民医保基本实现。加强保障性安居工程建设，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房五年基本建成1800多万套，覆盖面提高到12.5%；农村危房改造竣工900万户。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，1.3亿60岁以上老人按月领取养老金。支持就业和创业力度不断加大，新型社会救助体系基本形成。稳步推进公益性文化设施免费开放，公共文化服务体系建设明显加快，文化体制改革全面推进，文化事业产业健康发展。胜利完成了汶川地震、舟曲山洪泥石流灾后恢复重建任务，支持玉树地震灾后恢复重建，积极支持抗击重大自然灾害，保障了受灾群众基本生活。中央财政用于民生的支出五年累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央财政支出的比重稳定在2／3以上。

预算报告显示，2013年，中央财政将进一步优化支出结构，突出重点、控制一般，把财政资金用在刀刃上，保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要，切实保障和改善民生。中央财政全年用在与人民群众生活直接相关的支出安排合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%，比上年执行数增长9.6%；用在公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与人民群众生活密切相关的支出安排合计17150.03亿元。此外，中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。

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预算报告解读

促改革：构建有利于科学发展的财税体制

财政部门把改革创新精神贯彻到财政发展改革各个环节，着力深化财税改革，构建有利于科学发展的财税体制机制。

近年来，财政部门把改革创新精神贯彻到财政发展改革各个环节，着力深化财税改革，构建有利于科学发展的财税体制机制。

预算报告回顾了五年来的财税改革：

不断优化转移支付结构。增加一般性转移支付规模，一般性转移支付占转移支付总量的比重由2007年的50.8%提高到2012年的53.3%。进一步加大归并和清理专项转移支付的力度，调整民族地区转移支付政策，逐步扩大资源枯竭城市转移支付规模。中央对地方转移支付相应形成地方财政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面的支出，有力地促进了基本公共服务均等化和区域协调发展。

全面建立县级基本财力保障机制。把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置，实现“保工资、保运转、保民生”的目标。2012年，中央财政奖补资金达到1075亿元，比2011年增加300亿元。省级政府也认真落实保障责任，基本消除了县级基本财力保障缺口。同时，深入推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。

政府预算体系更加完善。初步建立了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的政府预算体系。全面取消了预算外资金，将所有政府性收支纳入预算管理。

改进超收收入使用办法，建立完善了预算稳定调节基金制度。2012年初中央预算稳定调节基金余额为1069.78亿元，执行中用超收收入补充184.15亿元后，年底余额为1253.93亿元。2013年初预算调入使用1000亿元后，余额253.93亿元。

部门预算制度改革全面推进，国库集中收付制度改革覆盖到县以上各级预算单位及有条件的乡级预算单位。

预算报告显示，2013年财政部门将进一步深化财税改革，完善体制机制。具体措施包括：加快健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。合理界定中央与地方的事权和支出责任，结合“营改增”进程研究调整中央和地方的收入划分。优化转移支付结构，完善转移支付制度，进一步提高转移支付资金使用效益。健全县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算收支管理制度，进一步增强预算的完整性、透明性和有效性。健全政府预算体系，实行全口径预算管理，继续完善政府性基金预算和国有资本经营预算制度，推进社会保险基金预算管理制度化、规范化。加快建立公共资源出让收益合理共享机制。健全预决算公开机制，规范公开内容和程序。积极推行预算绩效管理制度，逐步建立全过程预算绩效管理机制。推进税收制度改革，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。扩大“营改增”试点范围，抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的范围，进一步优化增值税制度。推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。完善消费税制度，研究将部分过度消耗资源、污染环境的产品纳入征税范围。积极构建地方税体系。同时，积极发挥财税政策在调节收入分配中的作用，支持国有企业、金融、价格、投融资体制、事业单位改革，促进社会主义市场经济体制不断完善，激发经济社会发展内在活力和动力。

预算报告解读

保重点：强农惠农富农政策落实有力

五年来，中央财政用于“三农”的支出累计4.47万亿元，年均增长23.5%，比前个五年增加2.92万亿元。2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%。

近年来，党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列强农惠农富农政策。财政部门充分发挥职能作用，制定实施了一系列有力有效的政策措施，强农惠农富农政策落实有力，使近些年成为我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的时期。

预算报告显示，2012年，中央财政用于“三农”的支出达到12387.64亿元。其中，农林水事务支出5995.98亿元，增长25.3%。主要用于：加强农业农村基础设施建设，推进1250个小型农田水利重点县建设，启动实施“节水增粮行动”，基本完成7000座小型病险水库除险加固和2209条中小河流2.75万公里河段治理，支持958个县开展山洪灾害防治。增加对种粮农民的补贴，拓宽政策覆盖范围。扩大农业保险保费补贴区域和品种，带动农业保险为1.83亿户次农户提供风险保障9006亿元。支持现代种业发展，推广应用旱作农业技术和耕地保护技术。改造中低产田、建设高标准农田3003万亩，新建续建中型灌区节水配套改造项目235个，新增和改善灌溉面积2607万亩。草原生态保护补助奖励政策覆盖全部国家确定的牧区半牧区。加大财政综合扶贫投入，提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成37.42万个。

据介绍，五年来，中央财政用于“三农”的支出累计4.47万亿元，年均增长23.5%，比前个五年增加2.92万亿元。正如今年的《政府工作报告》所说，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。如建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，实行粮食最低收购价政策，加快推进农业科技进步和现代农业建设等。

2013年，中央财政用于“三农”的支出安排合计13799亿元，增长11.4%。主要用于支持农业生产，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴，促进农村教育、卫生等社会事业发展以及农产品储备费用和利息等支出。通过进一步加大“三农”投入，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，保障粮食和重要农产品的有效供给，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

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