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早在2006年10月,原信息产业部就发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》,要求从2007年1月1日起实现同运营商网内携号转套餐。该通知可以说是携号转网的前奏。
2008年' 电信业重组之后,非对称管制被提上议程,而单向携号转网被认为是抑制中国移动一家独大的措施之一。但由于种种原因,这一措施被谨慎研究、推行。
2009年4月,工信部下发了《关于做好移动用户号码携带试验有关准备工作的通知》,随后,天津和海南的移动号码携号转网的试验工作也正式启动。当年年底,工信部电信研究院联合三家运营商进行数据库的建立,并开始内部测试。试验中,天津为“双向转网”,即中国移动的2G用户可以与中国电信和' howImage('stock','1_600050',this,event,'1770') 中国联通(' 600050,' 股吧)的2G、3G用户互转。海南为“单向转网”,即只能由中国移动的2G用户转入中国电信和中国联通。但是为了保护TD,无论在天津还是海南,所有的中国移动3G用户都只可转入不可转出。
按照政府设想,其理想结果是携号转网政策能够为用户提供更多选择,如果对运营商不满,可以用“转网”的方式表示意见和倾向。另外新兴运营商也许会由于资费的优势,带来用户的增多,这样各家运营商之间的差距缩小。达到市场均衡发展目的。
但是对这件事情,专家认为这个效果有待观察。根据此前曝光的方案,携号转网的进程为“三年三步走”:第一年为非对称转网,中国移动的2G用户可携号转移到中国联通和中国电信,中国联通的2G用户可携号转移到中国电信,而中国联通和中国电信的3G 用户可携号转移到中国移动的3G网络;第二年是对称2G携号转网,三大运营商的2G用户可互相携号转网;第三年,三大运营商的3G用户可互相携号转网。但 TD号段只实行单向转网,TD号码只转进,不转出。
不少专家认为,用户是实施携号转网的最大受益者,不仅消费选择权增加,而且更换运营商的门槛也降低了。对运营商来说是要增加成本而又有可能失去用户的。实施中用户转网的成本和麻烦程度是关键。如果是双向携号转网,主导运营商的用户也许反而会越来越多。因此对这一政策能带来多大的用户流动还难以预测,每家企业都有机会重新拉来用户,关键是看服务。
笔者认为,携号转网的重要意义也许是将引导运营商把竞争重点转向服务。当前电信市场由于监管力量薄弱,' 法律缺失,市场竞争激烈,争夺用户成为唯一的发展手段,恶性竞争层出不穷,前不久的校园市场争夺战可以看成是几家企业争夺客户的缩影。如果实施携号转网后,各家一定要避免“恶战”,把精力放在完善服务上,这才是制胜的关键。
从国际实施情况看,携号转网效果差异很大,因此仅靠它改变失衡的市场格局不现实。企业如果利用这个政策竞相降价再大打价格战“拉客”也会得不偿失。据专业人士分析,若全国按天津的试点方案首先实行双向携号转网,则市场格局变化并不十分明显,如果实施非对称管制,实施单向携号转网对市场格局的影响更大。目前随着3G网络建设与优化的进一步深入进行,三大运营商之间在网络覆盖方面的差距会逐渐地减少,而业务与服务的丰富性将逐渐成为电信运营商竞争的核心内容,为了最大程度地减少自由携号转网的挑战,充分利用未来的这一政策机遇,要求电信运营商必须更多地注意用户满意度,这才是避免携号转网政策让企业“赔了夫人又折兵”的关键。
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用户申请号码携带时需提供以下材料:(1)机主有效身份证件,代办人代办申请时需同时持机主本人以及代办人的有效身份证件。如果是单位用户,办理人需同时提供单位盖章的组织机构代码复印件以及办理人的有效身份证件。对于在携出方登记为实名制的用户,若申请号码携带业务时使用的机主有效身份证件与在携出方开户时提供的证件类型不一致时,用户需同时提供在携出方开户时使用的同一有效身份证件供携出方核实用户身份;若用户无法提供在携出方开户时使用的有效身份证件,需要先到携出方变更身份资料之后再申请号码携带业务。对于同一个用户的新版和旧版身份证号码,应视为身份信息相符。(2)申请号码携带的号码为有效移动' 通信卡。
按政策规定不允许携出、距离上一次用户号码携带生效后不满120天、与携出方有话费纠纷、申请了固定和移动捆绑优惠业务、申请业务的号码为已停机或已挂失用户不能申请号码携带业务,已签约用户若签约时限未满,办理号码携带业务时,由签约用户与签约企业协商予以解除原协定。
办理号码携带业务时,用户应注意手机终端与不同制式移动通信网络之间的匹配;号码携带成功后,使用充值卡预缴在原有卡上的费用不能继续使用;在原网享受的积分、优惠全部清除;在原网使用的个别业务不能继续使用。
试验期间已经完成号码携带的用户,试验结束后,可继续享受携转后所在网络的服务。
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