评论：公用事业需要“携号转网”式变革顺水鱼财经

22日零时，天津、海南两地移动电话用户携号转网试点正式启动。虽然只是小范围内的试点，但是，此举对于保护消费者利益仍具里程碑意义。它不仅能让消费者拥有更大的选择权，能为移动' 通信市场带来更充分的竞争，更大的意义在于，如果能在更广泛的公用事业领域引入“携号转网”式变革，将会给公用事业和消费者之间的利益格局带来全新的变化。

长期以来，中国的消费者始终存在一个疑问，在公用事业和消费者之间，政府到底更看重哪一方的利益？就以移动电话为例，虽然在中国的多数地方，已经实现了三方竞争的局面，但是，由于号码不可携带，消费者不能自由转网，所谓市场竞争是相当不彻底的。所以，表面上的三方竞争，其实是在承认既得利益前提下的有限竞争。说到底，是政府把对大型国企的保护，摆在了比消费者利益更优先的地位。

到目前为止，携号转网的技术已经相当成熟，全世界五十多个国家和地区开展了这个业务。而这些地方的实践证明，一旦实现号码可携带，市场的竞争会更充分，消费者获得的好处会更多。以香港为例，1997年实现了固话号码可携带，1999年3月，实现了移动电话号码可携带。在出台移动电话携号转网的政策时，香港' 电信管理局明确提出，号码是客户购买的资产。结果，携号转网尚未开始，香港各' 家电信公司都把价格降了下来，那些每月话费动辄过千元的优质客户，如律师、地产经纪、保险经纪等，花几百元就能包月。仅仅是一个可携带政策，就把垄断打破了，服务改善了，价钱降低了。

但在中国内地，由于政府是移动运营商的大股东，所以，这些年来，主管部门总是在“避免行业恶性竞争”的理由之下，在政策上避免三大运营商之间更直接、更彻底的竞争。早在2005年信息产业部和国际电信联盟联合主办的“电信普遍服务与消费者权益保护研讨会”上，时任信产部电信管理局副局长的韩夏就指出，号码可携带是我国电信发展的一大方向，信息产业部将会大力推动此项服务在我国尽早实施。可是，“尽早”了五年，这个“大方向”才在中国两个最小的省级区域进行不彻底的试点。

当然，走得再慢，也比不走要强。天津、海南两地已经迈出了可贵的一步。接下来，我们不仅希望工信部能够把这一改革在更大的范围内实施，让更多的移动电话用户享受到充分竞争的红利。同时，我们更希望“携号转网”式的变革能够推广到更多的公用事业领域。

比如说，现在大家对于固定电话月租费意见很大，而固话公司的态度是宁肯流失客户也不减月租。为什么固话公司能有这样的底气？根本原因就是号码不能转网，由于号码对家庭和企业来说都是一笔无形资产，改号的成本，远比每月20元的月租要高。结果，大家就只好继续忍受这没有道理的月租费。

再比如说，在许多没有号码的公用事业领域，消费者同样需要转网的权利。像水电煤气等行业，因为网络具有天然垄断特征，消费者根本没有选择权，这种垄断局面严重损害了消费者利益。在一些发达国家，为了打破垄断，采用的是网络和经营分离的政策，以电力供应为例，电网和电力批发由政府或大型供电企业独家经营，但用户用电是向电力零售商购买，这些零售商向大型电企租用网络、批发电力，然后打包成不同的消费套餐卖给顾客，而消费者选择不同的供应商，经常是只要换个电表就行了。这样一来，虽然不是彻底的市场竞争，但是，垄断对消费者的盘剥，已经可以降到最低。

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