地方债无清晰账本，人大谈何监督？顺水鱼财经

苏少鑫

几天前，国务院突发急电要对全国政府债进行审计，许多地方干部取消休假，准备应对审计风暴来袭；前天，广州市人大常委会第十八次会议表决通过，广州今年拟举债382亿元。

与2012年首次披露广州市政府债务规模采取的统计口径不同，这一次广州市财政局在向市人大常委会汇报时，只公布了市级政府性债务的数据，把区级的政府性债务剥离。在去年广州市审计局向人大常委会汇报的地方债务规模2414.03亿元中，其中市级政府债务1700余亿元，12区（县级市）750余亿元。

这样，即使加上今年拟举债的382亿元，到2013年末，市本级政府债务余额是1340.48亿元，似乎就没什么出奇了。毕竟对之前未掌握全面信息的市民来说，会觉得奇怪，2012年下半年究竟发生了什么，政府债务一下子少了这么多？现在的解释，看起来是如此顺理成章逻辑自洽。

巧合的是，按市本级综合财力1346.93亿元计算，现在，政府负有偿还责任债务的债务率（政府负有偿还责任债务余额/综合财力）就是99.52%。根据2011年6月广州市政府印发、有效期为3年的《广州市政府债务管理办法》，债务率的警戒线为100%，这种巧合让财税专家、中山大学林江教授有理由相信，广州财政局这么做，不外是为了淡化公众对广州市政府债务问题的忧虑粉饰太平，并规避超越警戒线后不得借新债的规定。

我们未必恶意去揣测广州市财政局的目的。但是，在此之前，我曾从媒体公开报道，算出包括去年刚刚成立的安厦投资公司在内的城投、水投、交投、地铁集团等八大投融资平台，仅以报道及公开文件中呈现的各投融资平台的最低负债数字，其债务总额就超过2700亿元，而且，这仅仅是本金。

根据业内规则，我当时估算出广州地方债务规模（本金+利息）就高达4000亿。之后，曾担任广州财政局局长、现任审计局局长的' target='_blank' >张杰明在接受媒体采访时回应，确认广州地方债务2414亿元只是本金，至于每年需偿还多少利息多少，他表示“不清楚”。

也许可以理解，作为审计局，只是在自己的职责范围内审计通过投融资平台来的款项是否在规定范围内、在正常轨道上被使用，利息多少与他们无关，但是广州市财政局在计算政府负有偿还责任债务余额中，不把利息考虑进来，就无法理解了。

而且，这些公开文件、公开报道中所呈现的投融资平台向银行的贷款，集中在2008、2009、2010年这三年，按理说，广州远没进入还债' target='_blank' >高峰期，那么，刻意把债务规模说得很低，这是否想遮蔽什么？

更为离奇的是，在此次市财政局提交的报告中，只涉及“政府负有偿还责任的债务”，而对于“政府负有担保责任的债务”和“其他相关债务”，则只字不提。众所周知，从“39号文”、“124号文”、“6号文”等曾经神秘的文件所显示的，广州市政府通过土地开发收益、行政特许经营、财政补贴等方式，为地方债务埋单。如此一笔糊涂账的结果是，当为了规避规定或稳定市民情绪时，它可以巧合地很低，甚至不计利息只计本金；当需要让公共资源、公共财政来为地方债务埋单时，它又会以另一番面目出现。

广州地方债务如此乱象，未来如何面对国家' target='_blank' >审计署的审计，这大概是市本级政府需要去操心的事。作为广州市民，想再追问的是，地方债务早就列入广州市人大常委会的监督工作，舆论也一直在呼吁，市人大常委会公开投融资平台财务状况的详细明晰账本，毕竟，公众会本能认为，如果广州市人大常委会连投融资平台的真实债务情况都没弄清楚，那么还谈什么监督？在这样的情况下，也难怪会出现市审计局审计的地方债务规模与公开报道差距甚远，市财政局计算政府负有偿还责任的债务不计利息等乱象了。

(作者为报纸评论员)