将绩效变成一种理财习惯顺水鱼财经

衡量财政资金该不该花，该怎么花，近几年在各地逐步推开的预算绩效管理正给财政管理以及理财观念带来实实在在的变化，用一场静悄悄的财政管理革命作比喻并不为过。记者近日在山东荣成的调研，就具体感受到了这种理财观念带来的变化。

荣成预算绩效管理引起记者的关注是从一则消息开始的。该消息称，' target='_blank' >财政部在对全国1986个县（市）的财政支出管理绩效评价中，荣成连续两年排名全国第一。这是自2011年以来，为促进县级财政加强绩效管理工作，财政部在全国建立了县级财政支出管理绩效考核机制，具体从县级重点支出保障程度、财政供养人员控制和财政基础管理水平三个方面进行考核。荣成第一名的取得不是偶然的，事实上除了上述三项基本指标之外，近几年，荣成在推行预算绩效方面已经进行了多方面的探索与实践，并且正在形成一个基本的理财观念与用钱必问效的理财习惯。

伴随着中国经济多年的高增长，与我国许多市县一样，作为东部沿海城市，这些年荣成的经济社会发展也长期保持了较快增长的势头，财政收入也是连续多年快速增长。但是也和许多地方面临的“成长的烦恼”一样，财政收入增加了，作为管钱的财政部门不仅没有感受到“有钱”的轻松，反而感受到支出的压力越来越大。因为钱多了，部门要钱的胃口也大了。公平地说，作为政府的各职能部门，尤其是部门主要负责人，为官一任，都希望做出业绩，所以，立名目，上项目，向财政要钱可以理解。但是，财政收入再多，与人们的期望相比，钱不够花是一个永恒的矛盾，如何用好财政资金，把该花的钱花好，这迫切需要财政人在新的历史条件下，重新认识财政，真正发挥好财政的职能作用。

记者在全国多个财政部门了解到，长期以来，由于财政重分配轻管理，导致财政职能不断被弱化，其直接结果是，财政支出效果到底如何不仅不清楚，而且反而导致财政本身的分配权被部门切分、肢解，进而财政分配格局和部门利益固化并形成刚性，因此，无论财政规模多大，财政收入增长多块，供需矛盾不仅没有缓解，反而愈发突出。可以说，预算绩效管理的引入与推行，对破解当前财政困境正是适逢其时。

预算绩效管理作为现代预算国家的一种财政管理手段，从宏观上讲，是要破解财政的分配难题，进而提高财政资金分配的科学性、有效性，实现依法理财、科学理财、民主理财；从微观上看，是与部门实现共赢：共同实施好、管理好项目，达到想做事、做成事、做好事的目的，使项目真正发挥应有的效应。

作为一线实践者，荣成财政相关科室干部对预算绩效管理带来的变化感受是直观的，他们说，过去财政资金花出去，该花多少，效果到底怎么样，财政部门很难说清楚，现在通过引入预算绩效管理，就能够说清楚了。以医疗卫生为例，作为民生项目的重要内容，多年来，确保基本公共卫生服务是财政的刚性支出，但是这么多的钱花出去，效果到底怎么样？

记者拿到的一份《关于2012年度基本公共卫生服务项目考核情况的通报》做了很有说服力的回答。在这份13页的绩效考核评价中，基本公共卫生服务被分成了若干具体项目，如健康档案、预防接种、孕产妇管理、高血压管理、重性精神病管理等等，通过具体的量化考核，各基层医疗单位服务水平怎么样，一些项目还存在哪些问题，一目了然。比如对可能危害社会的“重症精神病患者管理”一项，考核的结论是，2012年全市共登记管理重症精神病人1080名，规范管理率达到80%以上，同时也对某些乡镇管理不到位以及另外20%存在的问题提出改进措施。财政局有关负责人表示，有了这样比较科学的评价，财政资金该怎么分配，心里就有数了，而部门申请经费也有了明确的责任、目标与压力，基本能够做到谁用钱，谁负责。

记者了解，目前荣成树立的是“大绩效”理念，绩效评价涵盖的领域更广泛，已拓展到教育、医疗卫生、现代服务、科学技术、环境保护、城乡基础设施、农业综合开发等领域。该市规定，从2013年开始，部门支出项目金额在50万元以上的，预算单位必须申报绩效目标，项目完成后需提报自评报告。在此基础上，财政部门选取20个以上社会重点关注和财政资金重点投入的重大支出项目，采取部门自评、财政评价、中介评价等综合评价。该市把绩效评价管理与专家论证、投资评审有机结合，对特定支出项目采取事前专家论证，50%以上的重点项目要引入中介机构参与，提高绩效评价的专业性、透明度和社会公信力。同时，该市还将绩效管理的内涵从财政支出延伸到财政收入，从财政资金延伸到资产资源等' target='_blank' >方方面面，构筑起覆盖财政管理主要职能范围的“大绩效”管理框架。

荣成财政局的同志告诉记者，预算绩效管理，其实就是更科学、更实事求是也更讲道理的财政资金分配手段。它的特点之一就是实事求是。过去部门要钱和财政批钱，大家几乎形成一种“默契”：申请资金的狮子大张口，想方设法多要一些，而财政部门则是拦腰砍一刀。现在，荣成正从单体项目评价向政策执行评价转变，更注重对已执行的、具有连续性的优惠政策的经济社会效益的科学评价，对于有些项目经费，由于绩效不明显，干脆取消。而对于有些项目，财政则主动提出提高预算标准。只要是该办的事，尤其是事关民生的事，该给多少给多少，一分不少。

预算绩效管理在西方发达国家已经实行了数十年，在我国还刚刚起步。但由于它更加注重以绩效为目标，与公平、正义具有天然的一致性，因此它的推进必将为破解财政困局，管好、用好财政资金产生深远的影响。