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赵飞飞 丰鸿平
“现在天上卫星一扫描，哪个地方违法占用耕地5平方米都看得出来。”国家土地督察系统一位人士如是告诉记者。
疏而不漏的土地卫片检查系统，为国土部在监管全国土地违规提供了极大的技术支持，国土部对地方土地违规的问责也进入了实操阶段。12月16日，2009年违法用地较为严重的12个市、县、区政府主要负责人，被国土部部长徐绍史请到北京进行集体约谈。
国土部将依据《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)，对违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例达到15%以上的市县实施问责。
“15%，指的就是违法占用耕地面积，如超过下批的占用耕地面积新增建设用地量的15%，即要进行处罚。”国土部新闻处人士在电话中告诉本报，目前，国土资源部、监察部、人保部等正在共同研究处理这12个地区，不久即将公布处理结果。
国土部新闻处人士表示，未来也将扩大约谈机制，相信对地方会有一些震慑作用。
为什么是15%，而不是10%，或者20%？本报从国土部知情人士处了解到，这是综合各方意见而得出的，太苛刻不符合发展规律，过于放开不好管住。
而国土部设在全国的19个督察局，因为是单线垂直管理，与地方发展的利益协调上也经历了诸多困难。
上虞15%的无奈
本报获悉，因违法占用耕地面积比例较高，浙江上虞市被国土部列入“黑名单”，其政府主要负责人被国土资源部约谈。
国土资源部2009年度全国土地卫星遥感图片执法检查发现，2009年4月至11月间，上虞发生违法用地40宗共516.52亩，违法占用耕地面积占“新增建设用地占耕地总面积”的22.92%，大大超过了15%。
而另据了解，上虞市目前已经在组织力量，对3个街道4个村的3266平方米违章建筑进行拆除。上虞市国土资源局表示，上虞将对在建重点工程建设用地进行复核，同时，在全市范围内对违章占地开展地毯式排查，摸清情况，加大拆除违章建筑力度。
该市政府主要负责人表示，上虞将以此次约谈为戒，采取坚决措施推进依法用地。
而本报从国土系统熟悉上虞市土地情形人士处获悉，实际上，上虞违占22.92%中，诸多省市级别的大项目占据了比较大的比例，在2009年保增长的年份里，国家、地方各大项目争相上马，对地方土地管理带来了极大的冲击。
今年3月，国土督察上海局就在上虞召开过“中小城市房地产市场发展和中心城镇新农村建设用地发展趋势”等问题的座谈会，在这两个发展中，地方土地监管问题接踵而至。
一方面，村镇建设规划和土地利用总体规划没有很好的衔接，土地利用规划存在滞后现象，对中心城镇新农村建设造成一定影响。而目前，地方农民建房的需求和积极性很高，但是土地政策的滞后和土地指标的严重不足，造成农民违规建房现象屡禁不止。
对此，国土部新闻办人士表示，违规利用土地没有任何理由，地方的土地管理必须都依法依规。
约谈的震慑
据悉，国土部、监察部、人保部将根据2009年度土地卫片执法检查结果，提出书面问责意见。问责意见连同违法用地事实材料，由省级监察、国土、人力资源和社会保障部门经过一定程序后，于明年1月31日前正式上报三部委。
“最终处理的结果不会让大家等待太久。”国土部新闻办人士表示。
目前，2009年度土地卫片执法检查反映出一些比较突出的问题，除了违占耕地之外，重点工程项目用地违法严重。国家和省级重点工程项目违法用地面积33.04万亩，其中耕地面积15.02万亩，分别占全部违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。
除此之外，农村违法用地分布广泛。仅农村建房违法用地就达1.3万宗、5.1万亩，占全部违法用地宗数的38.83%、面积的6.9%。
被约谈的12个县市中，有陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、湖北省襄阳市、黑龙江省铁力市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市等。据悉，12位地方政府的“一把手”们在情况介绍中都非常诚恳地表示，自己所在的地方出现了严重的土地违纪违规情况，作为地方的主要负责人负有不可推卸的责任。
而本报了解到，对于一些国家和省级重点工程、重点项目出现的违法违规用地问题，不少市县的领导有为难的情绪，觉得不敢管也管不了。
国土资源部执法监察局局长李建勤表示，这次由三部委联合启动的约谈问责不会走过场，而是会把问责细节落到实处，对土地违法严重地区进行严厉处罚。
有消息显示，湖南、黑龙江、云南、河北、山西、天津、安徽7省市负责人近日先后“拜会”国土部，与国土部部长徐绍史面谈，并以“部省合作备忘录”等形式，为各省“' 十二五”期间的用地争取政策空间。
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