全口径预算“四大账本”顺水鱼财经

全口径预算是本次“' 两会”重大亮点。政府全口径预算是指政府对全部收支实行统一、完整、全面、规范的预算管理，即所有收支都进入预算，并分类编入公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会' 保险（' 放心保）基金预算4本预算。往年，深圳市本级一般只是将公共财政预算和政府性基金预算报给市人代会审议，此次国有资本经营预算、社保基金预算也向所有代表公开。

公共财政预算深圳今年增加7亿元“治霾”

公共财政预算是深圳市政府预算中占比最高的部分。据统计，2014年全市公共财政预算收入加上体制结算收入、上年结转收入和调入资金等，总收入预计为1445亿元。其中增值税比2013年完成数增长16%，营业税比上年完成数增长10%，企业所得税则增长15%，而对应行政事业性收费和行政罚款的非税收入将比上年预计完成数下降4.5%，其中深圳商事登记制度改革取消的行政事业性收费带来一部分减收影响。

公共财政预算支出包括民生领域和社会事业发展、基本建设等支出，在2014年市本级财政支出中有几项大比例增加。其中，用于科技方面的支出计划安排84.6亿元，比上年初预算增长44.6%，此外，新增安排高新技术重大项目专项资金20亿元。

医疗卫生方面，深圳计划安排预算73.2亿元，比上年初预算增长34.6%。其中，安排医药卫生体制改革和公共卫生投入15亿元，增加5.2亿元，还有新增一次性安排新建和改扩建市属公立医院开办费3亿元，主要是孙逸仙心血管医院迁址新建、宝荷医院、市二医院内科综合大楼等基建项目的支出。

在节能环保领域，2014年将安排129.1亿元，比去年初预算增长35.8%。其中，将安排空气环境污染治理经费10亿元，增加7亿元，具体花费包括淘汰10.6万辆黄标车的补贴等。此外，今年还将安排污水处理费支出22亿元，增加5.5亿元，主要是新增污水处理厂、污泥处理设施等污水处理支出。

政府性基金预算前海“来钱”也“花钱”

政府性基金预算按收入来源划分，分为向社会征收的基金（包括地方教育附加和文化事业费等）和其他收入来源的基金（包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等）。

据悉，2014年深圳市本级政府性基金预算收入计划为625.3亿元，比2013年预计完成数增加157.7亿元。在市本级基金收入中，政府住房基金收入将比去年预计完成数增加23.5亿元，达到26亿元，新增部分主要来自新增加的安居型商品房的销售收入。

此外，国有土地使用权出让金收入将达523.4亿元，比2013年预计完成数增加143.4亿元。在政府性基金预算中，2014年收入计划含前海合作区土地出让收入330亿元（其中有2013年前海合作区收入80亿元作为当年结余纳入2014年收入计划安排），而2013年收入计划不含前海合作区土地出让收入。深圳市推进多年的城市更新将在2014年带来45亿元收入，较上年计划收入增长近10亿元。

虽然前海的土地收入带来大量政府性基金收入，但在市本级（含前海合作区）支出计划中，政策性刚性支出约为138亿元，其中前海合作区75亿元；土地整备项目资本金及还本付息支出169亿元，其中含前海合作区125亿元，前海的规划设计支出也将近5亿元。

国有资本经营预算市属国企去年底总资产达6014亿

国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。据统计，2014年深圳本级国有资本经营预算安排本年收入210608万元，加上上年结转预算可使用收入为213878万元。预算中透露，预计到2013年底，深圳市属国企资产总额6014亿元，全年利润总额200亿元，其中国有净利润78亿元，同比增长9%。

根据以收定支原则，2014年市级国有资本经营预算安排本年支出213710万元，比2013年预算减少11127万元，下降4.9%。而在2014年国资预算支出公共事业领域和民生投入支出24409万元，占总预算支出的11.4%，而在公共事业领域和民生投入支出中，向社保局划转资金16209万元，用以解决国企职教幼教退休教师待遇、离休人员及残疾军人医疗支出等。

社会保险基金预算社保基金今年收入要比去年增11.87%

社会保险基金预算是指根据国家社会保险和预算管理' 法律法规建立，反映各项社会保险基金收支的年度计划，按险种分别编制。全国统一部分包括企业职工基本' 养老保险基金、失业保险基金等。深圳自有部分包括机关事业单位基本养老保险基金、地方补充养老保险基金、地方补充医疗保险基金等。

根据预算报告，2014年深圳社会保险基金收入预算为815.71亿元，比2013年预计决算数729.15亿元增加86.56亿元，增幅达11.87%。其中利息收入、转移收入、政府（财政）补贴收入都大幅度增加。

在支出方面，2014年社会保险基金支出预算为298.1亿元，比2013年度预计决算数244.94亿元增加53.16亿元，增幅为21.7%。其中深圳企业退休人员增加2.23万人、人均待遇提高约10%，企业基本养老保险基金支出增加138861万元，就诊人次增加、医疗保险基金的支出增加等因素都增加了待遇支出的数字，使得基金支出增长15.12%。

声音

郑学定：

把钱管好了

民主进步一大截

在昨日“两会”福田讨论会上，市人大代表郑学定肯定了预算报告，但也呼吁人大和公众关注财政支出结构优化问题，“把钱管好了，民主进步一大截”。同时，郑学定认为，深圳政府应进一步简政放权，明晰政府与市场边界。

“政府工作报告好不好，不是嘴巴说，而是老百姓亲身感受。”郑学定在分组讨论中间哑场时开始发言。他认为，今年深圳“两会”“政府账本”在历届中最详实、最公开、最直观，账本交出后，要考验代表的专业能力。

郑学定建议，政府工作报告关于“加快建立现代财务制度”的内容中，应加上“优化财政支出结构”，这是现代财政制度的核心。在优化财政支出结构的基础上，郑学定认为深圳应加快简政放权，建立小政府、大社会的形态。他说，现在政府过度强调审批，深圳在商事登记改革等基础上应进一步减少和下放审批权，在建立组织结构更优化的政府后，“1/3公务员可以砍掉”。