公务员工资奖金有望公开顺水鱼财经

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本版摄影 信息时报记者 陆明杰

昨日，《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法（修订草案）》（以下简称修订草案）提交审议，其中明确，政府的全部收入和支出纳入预算管理，同时还要求部门决算草案按照经济分类编报支出。据悉，目前部门决算只按功能分类，如果转为按经济分类，那么国家机关包括工资、奖金、福利、办公经费、招待费、会议费、车辆费等开支都将清晰反映，“曝晒在阳光下”。

修订草案亮点

1.全口径预算决算审查监督

按照政府的全部收入和支出都应当纳入预算管理的原则，规定“把政府财政资金全部纳入人大的审查和监督范围”。记者了解到，在此次的人代会上，全口径预算的五个账本均已按要求晒出。

2.建立预算决算“三审”制

实行人大常委会预算工委预先审查—市人大财经委初步审查—市人民代表大会或市人大常委会审查批准的新模式。

3.大会期间可专题审查项目预算

新增“代表大会期间代表团专题审查制度”的规定。实际上这在今年的人代会上就已实施，首设各代表团分别专题审查一个部门预算和一个政府投资项目预算。

4.部门决算逐步按照经济分类

修订草案强调了“决算审查”，要求部门决算草案按照经济分类编报支出。目前部门决算只按功能分类，如果转为按经济分类，那么国家机关包括工资、奖金、福利、办公经费、招待费、会议费、车辆费等开支都将清晰反映。

5.政府债务怎偿还需上报审批

政府债务数目巨大，如何监管呢？修订草案规定如下：市政府负有偿还责任债务的当年举借、偿还计划必须报市人大常委会审批。另外，人大监督的重点还包括经营性国有资产、社保基金、财政专项资金等。

6.审查监督时要“评分”

政府钱花出去了，效果怎么样？预算的绩效管理监督是近年社会关注焦点。修订草案规定预算审查、预算执行监督、决算审查的全过程都要“评分”，促进提高预算执行率和财政资金使用效益。在预算决算公开方面，规定经市人民代表大会或者市人大常委会批准的预算、调整预算、决算，都必须按照规定时限向社会公开。

代表的吐槽

时间紧内容多吃不透

市人大代表、海珠区党委书记姚奕生认为，人大要监管好政府的“钱袋子”，每个区都有部门审议和重大项目的审议，覆盖广了，深度更深了，这是值得肯定的。

然而内容多了，时间不够，消化也难了。“这两天看数字都看花眼了，比平时辛苦多了。”昨日，来自越秀代表团的一名人大代表向记者抱怨。以海珠团的审议为例，不到3个小时就安排了三块内容：审议财政报告，审议市残联的报告，审议洲头咀隧道项目。

市人大代表广东' 商学院法学教授张晋红认为，预算专题审议会太紧急、太仓促了，“还没有把前面一个看完，马上就第二个，第二个还没有理清楚，马上就是第三个，然后又要求我们投票”。

人大代表郑龙辉表示，“开会的时候给我们几本很厚的资料，没办法看得过来”。他建议，会前提前把相关核心内容提供给代表参考。

对此，市人大代表、市人大财经工委副主任沈莹表示，以后看人大能不能开通公开信箱和网络，把这些部门和重大项目预算先公布。

预算只列大项好难审

前天，在花城大道（东延线）首期工程的相关负责人作完预算汇报后，天河区人大代表谢小能马上抢过话筒“开炮”。他直言不讳地说：“我们公司的工程我能够审，但这个确实不太好审。”谢小能认为，对预算报告作审议，本意是审它合不合理，但在现场，审议变成了作报告。“单从这报告来看，是没法审议的。它只是通报给我，已经花了多少钱，以后要花多少钱。你了解了工程量，才知道花这个钱合不合理。”

市人大代表、大元帅府纪念馆馆长李穗梅认为，预算只列大项没有什么意义，预算提交应该细化，每一笔钱用到什么地方，现在还是太粗了，最初级做预算的条目都应该提上来。市人大代表杨清蒲建议，要在对整体预算进行表决的同时，还要对预算单项进行表决，拿出一两个部门来表决，这样就会促使他们更严谨。

人大代表徐瑄则表达了不同意见。“有人讲要很精确的预算，这个不是在报告中能够体现的。因为工程的预算、结算有' 法律标准，有专门的审核机构来做。现在做的预算只能是匡算。我们代表讨论时，是对匡算所用资金的合理性做初步规划。”

预算太专业看不懂

本报昨日报道了市人大代表贺邦富针对财政预算中，连续多年拨款5800万元为广州院团改制补偿问题向财政局质疑，当时市财政局并未作出明确答复。昨日，贺邦富专门找到本报记者，称当天晚上财政局相关负责人专门找他进行详细解释，“打了好几个电话，也解答了我的疑问，态度很好”。贺邦富表示，经过该事件感受到人大代表监督政府财政预算的权力，将来对不明白的预算还会多加沟通。

不少市人大代表都提到，由于财政预算太过专业，不好懂。市人大代表' target='_blank' >王华兴建议，最好由第三方专门机构介入审查，“和我们一起听会说明，提出存在的问题和改进的措施，这样人大监督的效果更好”。

市人大代表杨清蒲则认为部门预算也看不懂，“以后建议或者是一个第三方，或者是财经委员会初审，然后提出一个参考性意见，在这个基础上再发表意见，可能好一点”。市人大代表范毅峰也建议，让专业的人去做专业的事情。

“还有一些政府的重大项目，代表可以在建设前、建设过程中就介入了解，在审议报告的时候不会觉得那么突然，甚至有点不知所措。”市人大代表朱锦英建议。

“我们代表又不是专业机构，没办法去审。”人大代表林泰松说。他建议，工程款预算应该委托拥有相关资质的鉴定机构做鉴定，然后给代表看造价的鉴定报告。

对策：今年进行大培训

市人大财经委主任欧阳知在接受记者采访时表示，单纯依靠人大预算工委的工作是不够的，人大常委会机关要形成合力，一定要把代表的主体作用发挥出来。他表示，“今年代表要大培训”。而且考虑到很多代表在财政方面是零基础，今年的培训要通过案例培训来实现对预算知识的普及。

“我不讲太多理论，比如说，讲总预算，我就把2014年的预算弄出来，放在PPT上，告诉你这个叫总预算，总预算是怎么分类的，怎么评价，再来讲部门预算，部门预算会存在哪些问题，经常发生哪些问题”，欧阳知觉得通过这样的讲解方式，就算从来没接触过财政的代表，通过这个培训以后，对财政预算就看得明白了。

专职委员的建立有利于整体委员水平的提高。欧阳知表示，广州将逐步增大专职委员的比例。“财经委员会委员发展到了20多个，但是懂行的就不多，专职的委员代表也就五六个人”，欧阳知表示，要通过专职委员把代表层的能力和水平提高起来，但这有一个过程，广州这几年虽然在进步，但还是可以做得更好。