积极推进三网融合试点 服务地方社会经济发展顺水鱼财经

湖南省' 通信管理局局长李湘宁

“三网融合工作涉及技术产品支持、业务应用等上下游企业。必须着眼大局，加强通信管理局、经济和信息化委员会、广播电影电视局等职能部门之间的良好沟通和协作。”

湖南长株潭地区被批准为第一批三网融合试点。在长株潭地区开展试点有4个特色：一是实施范围大，覆盖长沙、株洲、湘潭3个行政区域，2.8万平方公里，1320万人口，1300多万' 电信用户和200多万有线电视用户；二是城乡一体化实施难度大，需要解决城乡网络基础设施差别大的问题；三是具有一定的比较优势，长株潭在2009年已经实现了通信一体化，文化创意产业基础较好；四是长株潭是国家两型社会改革试验区，三网融合试点代表性强，对全国其他地区具有参考价值。

第一，前瞻思考、凝聚共识，加强三网融合试点组织领导。

湖南省委省政府高度重视三网融合试点工作，将其作为加快转变经济发展方式、建设“两型社会”、提升湖南竞争力的重大机遇。湖南省主要领导多次强调和阐述三网融合工作的重要性，要求把三网融合作为推进国民经济和社会信息化，发展智慧经济，建设数字湖南，加快培育战略性新兴产业，促进经济社会发展转型和民生改善的战略举措。湖南省通信管理局坚持以三网融合为契机，力促通信业发展战略转型，积极建言献策，提出在长株潭通信升位并网成功的基础上，率先推进三网融合，这些建议已经纳入了湖南省“四化两型”战略，并在“' 十二五”规划中做了重点部署。在长株潭试点获批后，省里确定成立由分管副省长任组长，湖南省通信管理局及湖南省经济和信息化委员会、广播电影电视局负责人为副组长的省三网融合工作协调小组，并把小组办公室设在湖南省通信管理局，作为省政府推进三网融合的执行机构，负责统筹协调和组织实施等具体工作。

第二，创造条件、优化环境，出台各项扶持政策。

在成立省三网融合工作协调小组的过程中，根据三网融合发展所需政策支持和后期重点业务应用，我们把涉及的30个职能部门都作为小组成员单位。协调小组办公室召集成员单位研究提出了三网融合试点的有关扶持政策，主要包括：一是享受省重点工程的所有优惠政策；二是优化建设环境，在城乡建设项目的规划审批中预留站址资源，简化审批程序，减免有关费用，加强网络设施保护；三是在财税及配套政策上，对网络建设、业务创新和终端研发、生产、推广给予税收优惠或财政补贴，提供专项资金扶持；四是对引进的战略投资者给予用地用房优惠、人才资源保障、物流交通便利等支持。这些政策的出台，为下一步推进三网融合试点创造了良好的环境。

第三，立足省情、发挥优势，合理确定试点路线、目标和措施。

制定符合国家政策规定、操作执行性强的实施方案是试点工作取得成功的关键所在。湖南省充分考虑实际，立足湖南特色优势，突出战略定位和发展目标的前瞻性和创新性，强调实施措施的针对性和操作性，制定了长株潭三网融合试点实施方案。在战略定位方面，提出使电信和广电的网络、业务发展创新达到新的高度，在构建新的产业链和发展战略性新兴产业上进入先进行列，在社会转型和民生改善上实现新的跨越。在发展目标方面，既注重网络和业务目标，也注重相关产业发展目标和社会发展目标，力争到2012年，构建能够全面承载三网融合业务的下一代宽带网络基础设施，实现城市光纤到楼到户，农村光纤到村，3G移动通信覆盖所有县城、乡镇，主要城镇城区无线热点覆盖率达到90%；宽带接入能力达到100M，宽带接入用户达到200万户，城市家庭宽带普及率达到80%，农村信息服务站覆盖率达到75%；大力推广融合业务；形成初具规模的三网融合产业链，使长株潭成为相关产业链的创新基地、示范基地。在实施措施方面，提出既要加快网络的升级改造、业务的创新融合、网络信息安全保障，也要发挥湖南文化创意产业的比较优势和长株潭的一体化优势，推动三网融合技术进步和产业发展。

第四，创新机制、鼓励合作，调动发挥各方面积极性。

三网融合工作涉及电信、广电两大行业，涉及技术产品支持、业务应用等上下游企业，在现行分业管理体制下，行业、产业政策法规差异较大，协同工作难度也大。必须着眼大局，树立开放合作的心态，超越部门界限、超脱部门利益，加强通信管理局、经济和信息化委员会、广播电影电视局等职能部门之间的良好沟通和协作。湖南省通信管理局作为协调小组办公室主任单位，几个月来，在试点启动仪式筹备、试点方案制订与上报、引进战略投资者等工作中，发挥了重要的牵头作用，承担了大量的具体工作。针对电信企业和广电企业对试点工作的种种担心和顾虑，湖南省通信管理局组织省内电信、广电企业座谈，分析形势、凝聚共识，引导试点企业和单位认识到三网融合既是经济技术发展的必然趋势，也体现了国家发展战略性新兴产业的决心，鼓励试点企业发挥优势，不断开创构筑新型产业链、融合性业务、综合化信息服务的广阔市场。

第五，开放务实、产业联动，大力构建三网融合产业链。

国务院公布三网融合试点方案以后，湖南省委、省政府领导多次强调三网融合不仅要实施电信和广电网络的升级改造，实行业务的双向开放，更应该以此为核心和龙头带动产业链的构建完善，促进经济社会发展和民生改善。按照省委省政府的部署，协调小组办公室积极参与引进战略投资者，在产业链的上下游同步推进，形成集聚效应。例如，在上游，与三网融合相关的软硬件产品、3C产品的研发生产领域，引入富士康集团在湖南设立研发中心和生产基地，并签署框架合作协议，预计将增加4万人就业，带动数十亿元产业；在下游，基于三网融合的物联网、云计算、智慧城市、新型综合信息服务领域，与IBM、戴尔等一批国内外领先企业进行了合作协商。

目前，湖南省通信管理局已按照工业和信息化部、湖南省的部署安排完成了前期基础性工作。待国务院三网融合协调小组办公室批复湖南省试点实施方案后，湖南省通信管理局将以更大的决心和力度，更强的运筹协调能力来做好试点实施工作。一是以更加负责的精神，继续承担和做好协调小组办公室的工作，贯彻落实部、省的工作部署。二是更加深入试点企业和基层调研，推动解决实施过程中遇到的困难和问题，把扶持政策落到实处。三是坚持服务和监管并重，以更加积极的态度，协助和支持试点企业开展试点业务报批和经营许可办理，促进电信和广电产业的升级和健康有序发展。四是加快构建新型三网融合产业链，组织实施一批三网融合示范工程、示范项目，努力促进地方经济社会发展和民生改善。五是充分借助外力，利用专家或者专业智囊机构对复杂情况和问题进行研究，创新三网融合的技术、业务和商业模式。

深入推进三网融合试点，还需要加强对税收政策、标准等共性问题的统筹研究，健全相关部门协同工作机制，出台网络信息安全管理平台、对接方案等指导规范，完善相关扶持政策。