一座新晋都会区的“经济账本”之变顺水鱼财经

近日，番禺区公布该区《2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》显示，去年该区财政总收入达136亿元，其中税收收入增长升为20.56%，非税收入增长降至0.58%。

通常而言，以企业所得税为代表的税收增加，及以行政事业性收费为主的非税收入占比减少，显示出地方经济对土地财政或行政收费的依赖降低，经济内生增长动力的增强。

翻开2012年、2013年、2014年连续三届的番禺区人大财政预算账本，税收与非税的增减更为明显：从2011年至2013年，该区税收收入增幅呈现连续递增，分别同比上年增长11.54%、17.38%、20.56%；相反，非税税收收入连续三年增幅呈现递减，分别同比上年增长44.7%、2.85%、0.58%。在这个过程中，番禺的行政区域面积减少约1/3。

从2011年底至2013年，是番禺从广州城市郊区向大都市中心城区默默转场的两年。这期间的地方经济“钱袋子”的来源变化，暗含了怎样的发展路径？又是哪些因素在促成区域经济的内在改变？

南方日报记者 陶达嫔

“钱袋子”收入来源在变

区域经济内生动力不断增强，推动税收增幅不断创新高；地方经济对行政性收费依赖降低，使得以行政事业性收费为主的税费不断减少。

观察“经济账本”的变化，先了解“钱袋子”主要来源。根据' target='_blank' >财政部门今年起用的规范表述，番禺目前其财政总收入主要有四部分：公共财政预算收入、国有资本经营预算收入、基金预算收入、预算外收入。其中，土地财政收入归属基金预算收入。

从四项数据的统计情况来看，除土地出让收入政策调整因素影响之外，占财政总收入过半的公共财政预算收入，成为影响番禺“钱袋子”的主要因素之一。

比较2012年、2013年、2014年三届的番禺区人大财政预算账本可以发现，构成公共财政预算收入的“税收”与“非税”两项，这三年正在发生迅速变化。

账本显示，从2011年到2013年，番禺区税收收入逐年增长，分别约为48.84亿元、57.33亿元、57.57亿元，分别同比上年增长11.54%、17.38%、20.56%，增幅亦逐年提高。这三年，非税收入则在逐年减少，分别约为22亿元、22亿元、15亿元，分别同比上年增长44.7%、2.85%、0.58%，增幅逐年在降低。

番禺区财政局相关负责人介绍，通常来讲，税收收入指由国税部门及地税部门分别按预定体制对各税种按比例各级分成，目前番禺财政收入中的税收来源主要为增值税、营业税和企业所得税。而非税收入主要包括行政事业性收费，按' 法律法规规定由财政部门组织的纳入预算管理的各项收费。

上述两组数据的比较，显示出区域财政收入来源在变化：一方面，番禺的区域经济内生动力不断增强，推动税收增幅不断创新高；一方面，地方经济对行政性收费依赖降低，使得以行政事业性收费为主的税费不断减少。

2011年年底，番禺区正式划入广州都会区，划出面积占全区近1/3的榄核、东涌、大岗三镇。在这种背景之下，番禺的财政总收入持续保持两位数增长、且税收所占财政收入的份额连续三年分别以占68.94%、75.70%、78.88%的比例持续增加，显示出区域经济内生增长的强劲动力，及区域面积减小之下的经济质量提升与优化。

“钱袋子”增收主力在增多

重点税收来源主力从过去的老牌制造业“一支独大”，到现在的现代制造业、现代服务业、科技创意产业“三足鼎立”。

番禺区自2011年年底全域纳入广州都会区，通过“智核”“商核”产业带规划，及美丽城乡部署等，不断推进城市化发展、提升都会区功能。

城市升级及一批重大项目的推进，使得番禺辖区产业结构正悄然改变。记者在采访番禺区财政局对三份“经济账本”的解析中了解到，除了老牌重点税源企业，这两年来，番禺的重点税收来源主力从过去的老牌制造业“一支独大”，到现在的现代制造业、现代服务业、科技创意产业“三足鼎立”。一批现代服务业、先进制造业高新技术、时尚创意产业企业成为拉动经济快速增长的重要力量。

番禺区财政局相关负责人介绍，去年番禺的租赁商务服务业为全区税收增量贡献率达15.25%，其增长主要' howImage('stock','1_600405',this,event,'1770') 动力源(' 600405,' 股吧)于辖区商业经济活跃度提高，“汉溪长隆”、“广州南站”等新商圈商业地产税收效应突出。南站商务区和万博商务圈等重大平台，已成为推动该区财税收入增长的“新贵”。

另一组数据显示，该区去年全区企业属地产生的所得税收入同比增长48.67%，其中科学研究和技术服务业对企业所得税贡献同比增长81.45%；租赁和商务服务业大幅增收，拉动同比增长33.14%。

数据变化的背后，是产业结构的不断调整和优化。在经济“双核驱动”战略及都会区功能布局下，番禺区作为广州都会区的“新晋之员”，已从过去的以加工贸易、制造业为主的经济结构，步入服务业经济时代。据统计，去年，番禺区三次产业结构优化为1.9：35.1：63.0，服务业对经济增长的贡献率达73.1%，这一贡献率比肩广州服务业经济对全市经济增长的贡献率。

记者注意到，番禺区在首次获得全域面积纳入广州一个都会区功能分区之后，迅速将区域发展战略定位调整为“时尚创意都会区”，并启动以' 商旅经济为主的“商核”，及以创' 新经济(' 310358, ' 基金吧)为主的“智核”双核产业带规划。

番禺区委书记卢一先在近期一次区委全会上介绍，在广州大战略规划之下，番禺面对复杂多变的经济形势，主要通过抓产业、抓平台、抓项目、抓审批、抓服务，来推动城市功能升级和社会经济转型，实现经济增长和质量效益的同步提高。

“钱袋子”去哪儿了？

民生支出连续三年占每年可支配财政收入七成；财政支出以“四两拨千金”推动区域经济转型提升。

一个区域的“钱袋子”来源什么？一定程度上反映了当地的经济发展结构和层次水平。一个区域的“钱袋子”怎么花？也一定程度上决定了未来地方经济和社会发展的走向。

通常而言，一个地方“钱袋子”到底有多少钱可花？决定于当地可支配财政收入，即除“转移支付支出和调出资金”之外的地方“当年财政总收入”、“上级转移性收入”、“上年财政累计结余”总和。

番禺每年以两位数增长的地方“钱袋子”主要用在哪儿？记者在三份财政预算报告清单中看到，可支配财政收入主要分为“一般财政预算支出”和“基金预算支出”两大类，今年还新增了“国有资本经营预算支出”、“财政专户预算收支”明细。

记者注意到，在一般财政预算支出“账本”中，三年的账本每年都会列出包括一般公共服务、国防、公共安全、教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探信息等13大领域的详细支出计划清单。

而大家熟知的“土地财政收入（土地出让金）”，是基金预算收入的主要来源，其支出全部用于区域城市建设和基础设施建设等。

番禺区财政局相关负责人介绍，番禺财政支出主要放在“民生支出”和“撬动经济发展”。其中，民生支出连续三年占每年可支配财政收入七成。

记者留意到，过去两年，番禺的基金预算支出在市政道路基础设施和配套工程建设、轨道交通、重大项目基础建设等方面的投入在逐年加大。其中，今年涉及投入“双核”产业带及全区性基础设施建设、轨道交通道路建设等投入就多达十几项。

“番禺这两年来在不断调整优化财政支出结构，财力主要集中用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。”番禺区财政局相关负责人介绍，加强对基础设施建设和环境改善的投入，是希望能发挥财政在整体改革中的基础性和支撑性作用，以“四两拨千金”，推动区域经济转型提升。

注释

2012年、2013年、2014年三届的番禺区人大财政预算账本分别为《番禺区2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》、《番禺区2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》、《番禺区2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》。

以企业所得税为代表的税收增加，及以行政事业性收费为主的非税收入占比减少，显示出地方经济对土地财政或行政收费的依赖降低，经济内生增长动力的增强。