运营商暗战携号转网顺水鱼财经

呼吁了很久的政策终于开始试点，在一定意义上无疑是一种进步，但从目前的施行情况来看，仍有很多障碍有待打破

文 本刊记者 吕斌

截至12月22日，天津、海南两地试水携号转网已正式满月。从一个月来的施行情况来看，用户反应平平，转号数量也并不突出，倒是运营商们的明争暗斗，能稍微显示出此政策的影响。

对于2G时代的老大中国移动来说，在3G时代的优势或许不再延续，中国联通除了3G业务的优势之外，iPhone也成为其拉拢用户的杀手锏。借助携号转网的契机，联通可能在一定程度上吸引中国移动客户有所流失，' 电信市场格局或有微妙改变。

而伴随携号转网的施行，运营商之间的明争暗斗也渐次显现。中国联通、中国移动、中国电信三大运营商纷纷推出大批优惠方式及捆绑策略，以挽留老客户，争取新客户。

携号转网政策面临的重重障碍，有可能使此政有名无实。而运营商之间的竞争，显然应体现在服务与价格上，而非霸王条款。携号转网要真正惠及消费者，还有很长的路要走。

携号转网遇冷

自2010年11月22日开始，天津、海南两地在国内率先试点用户“携号转网”，即用户无需更换号码即可转为其他运营商的服务。此项呼吁了很久的政策终于开始试点，在一定意义上是一种进步，但是从目前的实行来看，仍有很多障碍有待打破。

相关数据显示，在携号转网施行一周之后，三大运营商中做出转网行动的用户，加起来不过寥寥数百人。政策市场冷遇之余，也凸显诸多限制条件的尴尬。

“按照我的预期，转网用户数量不多是很正常的。虽然转网是用户的权利，但并不意味着允许转网了就一定会有大批用户携号转网。”在接受《法人》记者采访时，电信产业专家、飞象网CEO项立刚认为，其中道理很清楚，用户会考虑自己携号转网的因素。

一般来讲，用户选择运营商会考虑如下几个因素：一是网络覆盖；二是服务质量；三是资费价格；四是网络速度。几个方面联合形成的综合质量会直接决定用户的选择。

“那么我们现在的运营商，是哪家运营商更好？值得我们往那边转？”项立刚表示。

中国移动是运营商中的传统强势者，其服务质量相对较好，而且网络覆盖比较广泛，但是资费标准则相对高一些。联通在3G领域拥有W-CDMA，应该说用户体验是比较好的，但是联通的整体信号覆盖面不如移动好，尽管价格相对便宜，但幅度有限。

“现在没有一家运营商形成我们认为的‘一定要转过去’的优势。”项立刚告诉《法人》记者，现在转网的用户，很大程度上是为了“尝尝新鲜”，或者在服务上受到过“伤害”，属于情绪化的转网。

此外，携号转网对于用户来说，也有时间成本等问题，比如要去营业厅办理携号转网手续，会有交通、时间等成本，还面临资费转换、相关增值服务的转移等问题。如果转网行为本身不能给用户带来太大效益，那么在用户看来就没有太大必要。

运营商暗战

尽管试行一个月以来，携号转网的市场反应冷淡，但对于运营商们来说，依然如临大敌，一场“暗战”早已展开。

中国联通在携号转网政策出台前后试行的一项新规，就引发了外界的争议。从12月1日起，联通iPhone4将机卡绑定，新客户若机卡分离将被停机。这将意味着使用iPhone4的客户如果携号转网，必须更换手机，而客户重金购买的iPhone4，将变成一块无用的“砖头”。

“联通iPhone4机卡绑定，不叫竞争，这叫做垄断行为，是损害消费者利益的。”在接受《法人》记者采访时，北京邮电大学教授阚凯力表示，苹果公司与中国联通签署的“排他性协议”涉嫌垄断，而在欧洲一些国家，这是' 法律明确禁止的。

“所以这里边就有问题，苹果公司在中国这么做，为什么中国电信监管部门不能站出来保护消费者呢？这种独家的协议本身就是一种垄断行为，可以叫做垄断勾结。”阚凯力教授表示。

伴随携号转网的试行，不仅是中国联通，中国移动和中国电信也纷纷推出了一连串的优惠活动，以争夺市场份额。由于中国联通在W-CDMA方面的优势，以及其独家拥有的iPhone机型，市场普遍认为，携号转网全面铺开后，对于中国移动的影响或许是最大的。

“运营商肯定会担心，因为毕竟提供了一种方便的渠道，他们肯定会采取办法来留住自己的客户。”项立刚对《法人》记者表示，但他并不认为中国移动会在转网大战中处于败势。

按照国外市场的经验，携号转网之后，一般运营商的市场份额流失仅在1%左右，并不会伤筋动骨。

“相反如果中国移动大规模采取价格战的话，他甚至会把别人的用户拉到自己手里去。”项立刚表示，运营商有多重方法捆住用户，比如资费的赠返活动、在网满一年优惠活动等等，但最关键的手段还是信号覆盖质量和资费价格。

项立刚认为，对于大多数高端客户来说，使用“双网”可能是更优的选择，即既使用移动的号码又使用联通的号码，相对携号转网来说，反而更为便捷、低价。

如何真正携号转网

此次携号转网试点，并非无条件的转网，而是附带了诸多限制。比如中国移动TD专用号段的用户转网受到限制，包括“非实名制移动用户”在内的6种情况不能转网等。

此外，作为试点的天津、海南两地，施行的转网政策也不相同。天津施行“双向转网”，即中国联通、中国电信、中国移动三家运营商的用户可相互携号转网。而海南则施行“单项转网”，即中国移动用户可转网至中国联通和中国电信，而联通和电信的用户则不能转网中国移动。

“试点政策的出台，初衷是对市场做一个测试，一方面认同转网是用户的权利，另一方面又不希望哪家运营商利用政策来扩大自己的势力。”项立刚认为，两地设立不同的携号转网政策，主要目的在于试探市场的反应，以决定将来正式施行后的政策走向。

而针对中国移动TD号段用户携号转网的限制，阚凯力教授则认为，这是国家对TD的一种保护策略，因为目前来看，TD的放号状况实在是惨不忍睹。

“说来道去，就是没有想到通过这个政策来保护消费者利益。但此政策也就等于告诉了所有消费者，TD是最差的。”阚凯力教授表示。

实现真正的携号转网，瓶颈不仅仅出在政策及市场方面，技术方面的一些配套也还没有跟上。携号转网试点之后，诸如电信增值服务等无法实现技术对接的问题就暴露了出来。

“比如用户留给银行的服务号码，本来是移动的，那么银行会与移动有一个合作，相关的消费信息等资讯会通过移动的平台发到用户手机上。但现在你的号码成了联通的了，这个事情就麻烦了。”项立刚对《法人》记者表示。

携号转网涉及用户数据库的转换、一些增值服务的协议等等，是一项很复杂的工程，面临技术的全面调整，有些问题在技术还无法完善解决。

项立刚认为，通过这段时间的试点，在评估市场反应之后，监管部门会形成相对完善的政策，然后再全面推开。伴随着政策的执行，各地的运营商还要完成网络的改造、服务的对接等工作，最快也要一两年的时间。

“首先，政策正式推出的时间还很长，大家不要寄予太高的期望值；第二，在这个过程中，最重要的是要让转网的过程变的更加方便、快捷。”项立刚表示。