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“以前外乡姑娘都不愿嫁进村，如今外省的姑娘都能娶进门。”在江苏省淮安市淮阴区刘老庄村村民金亦文的新家，村党支部书记朱林告诉记者。
得益于村里现代农业的发展，金亦文长年在外搞蔬菜运输，“运”出蔬菜的同时，把来自哈尔滨的媳妇' target='_blank' >王永梅娶进了家。
朱林指出，村民能致富，离不开国土。近年来，淮安市始终将耕地红线、生态红线、权益红线，作为国土资源利用牢不可破的底线。
通过坚守“多维红线”，倒逼改革创新，淮安有效激活了国土红利，在促进地方经济发展的同时，让群众共享发展成果。
淮安的国土资源利用之路，获得多方关注。日前，' target='_blank' >国土资源部正式批复《江苏省推进节约集约用地工作方案》，明确支持淮安开展新型城镇化中土地使用制度改革。
耕地红线：让发展分享集约红利
淮安地处苏北，是传统的农业大市，全市耕地面积753万亩，占全市土地总面积的五成多，占全省耕地面积的10%，耕保责任不言而喻。
中央领导多次强调，要牢牢树立“底线思维”。在淮安，国土管理的第一底线，就是坚守耕地红线，坚持耕保优先，确保耕地数量不减少、质量不降低。
为坚守耕地红线，淮安市充分发挥规划的管控作用，对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模实行总量控制，将农业基础设施好、耕地质量好的区域，全部集中连片划为基本农田保护区，并在空间管制上划为限制建设区，坚决防止建设侵占优质耕地和基本农田的行为。
用规划圈定底线的同时，淮安市建立土地执法监管共同责任机制，以明晰的责任和严格的问责，坚决守住底线。
共同责任机制明确了县区、乡镇党委政府监管责任，以及公检法、发改、规划等17个部门的共同责任，将土地监管与干部任用挂钩。组织人事部门提拔任用领导干部时，主动征求国土资源部门意见，了解当地土地管理、违法用地特别是违法占用耕地情况，发现有违法违规用地行为的，一律不予提拔。今年初，淮安市国土资源局向淮安市委建议，对任职期间发生违法用地的3名地方党政领导干部，暂缓提拔，获得市委支持。
当耕地红线成为不可触碰的高压线，耕保优先逐渐化为各级领导干部的自觉理念，引领各地从粗放占用耕地，走向节约集约用地。
数据显示，2012年，淮安市用地需求约为3.6万亩，而上级下达的用地计划只有7410亩，加上单列指标5000亩，也仅占总需求的1/3，绝大部分项目的落地，靠的都是节约集约发展带来的红利。
在推进节约集约过程中，淮安市按照“计划+市场”的土地资源配置原则，既有效发挥了市场的决定性作用，又更好地发挥了政府的调控作用。
2013年10月，淮安市试行土地指标市场配置，市政府从上级下达的年度土地利用计划中，安排一定数量的计划，通过市场配置方式使用，同时将建设用地增减挂钩周转指标和耕地占补平衡指标纳入市场交易，让市场无形之手引导节约集约用地。
在市场决定基础上，政府的有形之手充分发挥节约集约“把关人”的效用。淮安市规定，除特殊产业类新增工业项目外，投资规模在国家级开发区低于5000万元、省级开发区低于4000万元的，原则上不得单独供地；服装、电子、食品等行业新上项目，无特殊情况厂房设计必须达到两层以上，并在土地出让合同中予以明确，否则不予供地。
对于不符合单独供地要求的项目，一律通过租用或购买标准厂房解决用地问题。淮安市大力推广四层以上且安装工业电梯的标准厂房，并给予政策支持。2012年，全市建设四层以上标准化厂房项目用地346.55亩，其中洪泽县、金湖县和淮安区获省国土资源厅和经信委联合表彰奖励。
淮安区在新增用地节约集约利用的同时，大力开展闲置、低效等存量用地的盘活利用，实施专项清理整治行动。2011年以来，全区累计盘活各类土地6500亩。
生态红线：让群众安享整治红利
生态红线是耕地红线的重要屏障。淮安市在坚守耕地红线的同时，始终将生态红线作为国土资源利用不可逾越的底线。淮安市国土资源局局长岳春山介绍，目前，淮安市的土地开发强度仅为16%，大大低于全省平均水平。
然而，随着经济社会的发展，地质环境正成为生态红线的重要威胁。淮安市所辖盱眙县，多年来的矿产资源开发给矿山生态地质环境带来严重破坏。为此，该县出台矿山生态修复治理实施方案，对尾矿荒山玉皇山、杨大山、象山等开展多种形式治理，填坑造地、治坡造林、培育绿色食品，走出了一条地质环境治理与农业生态开发的双赢之路，让群众安享生态整治红利。
盱眙县在地质环境治理过程中，探索出了一条市场化的整治新路。过去丘陵山区开发与建设，一味依赖各级财政投入，见效甚微。在玉皇山的开发与建设中，政府充分发挥主导作用，统筹资金和政策配套，支持企业“唱主角”。
目前，玉皇山项目园区已整合各类项目资金2000多万元，项目业主投入资金3000多万元，用于建设精品果园区、绿色养殖区、中心展示区、观光风景区、休闲度假区、影视娱乐区六大区域。玉皇山通过开发，解决了项目区内群众饮水、行路、用电等困难，为当地农民提供就业岗位300多个。
矿山开发对生态的威胁，不仅存在于地表之上，而且暗藏于地下。淮安盐矿是中国特大盐矿之一，资源丰富，分为淮安、洪泽两个特大含盐盆地，地跨六县区，目前共有盐矿企业21家，生产及勘探井200余眼。淮安市盐矿开采区人口密集，铁路和高速公路等重要干线工程横贯其间，开采引发的地面沉陷、地下水污染等，对生态和群众生命财产构成重大威胁。
开展盐矿开采区地质环境监测，及时了解地面沉陷和地下水污染的动态特征，尤为迫切。2010年～2011年，盐盆区矿山企业从自身需求出发，在淮安市国土资源局的统一组织、监督下，共同出资建成国内首个盐盆区地质环境监测网络，为矿山企业采矿活动提供了监测数据支撑，为创建绿色矿山、保护生态环境提供了决策依据。
淮安市市长曲福田介绍，为实现土地利用与生态建设协同发展，在即将开展的新型城镇化土地管理制度改革试点中，淮安将编制“多规融合”的功能片区土地利用总体规划，以大力推进土地综合整治为平台，严格划定城镇村、农业、生态等各类土地用途分区，优化城乡用地空间形态，对耕地、基本农田和生态实行永久保护。
据了解，近年来，淮安市大力整治地质环境的同时，依托农村土地综合整治，实施田、水、路、林、村的综合治理，总规模75万余亩，总投资10多亿元，大大改善了农业生产条件和生态条件。
淮阴区刘老庄村，通过实施综合整治，全村588户村民一次性入住新型农村小区，新增耕地1280亩，全部流转后，村集体年固定收入达120万元。村民在流转的土地上务工，月均收入2000元，全村60%的劳动力实现在家门口就业。
权益红线：让农民共享土地红利
尽心尽力维护群众权益，是新时期国土资源工作的重要定位。淮安市在推进国土资源利用过程中，牢牢把握维护群众权益这一红线，让农民共享土地增值红利。
落实好被征地农民补偿安置，是维护权益的重中之重。2013年12月1日，《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》施行。《办法》确立了“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”的原则，规定16周岁以上的被征地农民纳入城乡社会保障体系。
省政府文件出台后，淮安市立即出台相关细则，启动被征地农民刚性进保事宜。淮安经济技术开发区作为全省健全被征地农民社会保障机制试点单位，在全省新的被征地农民社会保障办法出台前，于2012年7月正式实施门槛低、缴费少、待遇高的被征地农民城镇社会保障体系，计划在3年内，投资8亿元，将所有被征地农民全部纳入城保。
淮安区第一时间建立了人均农用地数据库，制定征地补偿和被征地农民社保实施流程。2013年12月1日以后征收的土地，所有符合条件的被征地农民，全部纳入社会保障体系。同时，在省里文件未明确要求以进账单为依据的情况下，为切实保障被征地农民征地补偿资金足额到位，淮安区仍然规定以进账单位准，保证了省里文件的实施。为切实做好征地补偿和社会保障新老政策的衔接，避免出现补偿范围有遗漏或重复等问题，淮安区坚持被征地农民人员名单，由被征地农村集体经济组织会同村民小组或成员代表商定后提出，并在本村集体经济组织公示、经乡镇人民政府审核后，报区政府确定。
据淮安市测算，对每个入保人员，财政补贴约2.6万元，按照往年淮安市的年均征地量，财政每年需要补贴6亿～7亿元。
