以改革红利惠及广大群众顺水鱼财经

改善民生始终是政府工作的出发点和落脚点。全面深化改革只有惠及民生，才能得到人民群众的广泛支持。

当前，国家正以保基本、兜底线、促公平为核心，以改革建立起基本民生保障服务体系，把改革的红利真正送到社会的最基层。

5月11日，甘肃省最大保障房项目—兰州市沙井驿棚户区改造项目开始分房，包括4800位廉租户、拆迁户等陆续拿到了新房钥匙。

“以前住的房子因年代久远，破烂不堪，棚户区改造让我们住上了新房。”拿到新房钥匙的朱茵激动不已。

改革就是要让最广大群众受益。

国务院近日批转' target='_blank' >发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出要坚持问题导向，紧紧抓住推动发展和改善民生中的难题，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措。

目前，国家不断深化教育、文化、医药卫生、社会保障、住房保障等领域改革，构建基本民生保障服务体系。

“保基本、兜底线、促公平的思维符合中国国情。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健分析。

今年以来，我国从顶层设计上不断构建、完善民生保障服务体系，让改革成果惠及最广大的群众。

—为解决群众看病难、看病贵问题，国务院办公厅日前印发了《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务》，提出推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制、改革医保支付制度、健全重特大疾病保障制度、推进异地就医结算管理和服务、发展商业健康' 保险（' 放心保）等5项重点任务；

—国务院办公厅近日印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，提出到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄……

“基本民生保障服务体系的提出，是对以往各项具体惠民生政策的整合，通过制度安排强化为政府责任。今后政府要减少对微观经济的干预，加大对基本民生保障的投入，让城乡居民普遍享受到基本公共服务。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员' target='_blank' >张立群认为。

今年1月至4月，在经济下行压力下，我国城镇新增就业473万人，比去年同期多增3万人。

“改革红利得到释放是就业形势保持总体平稳的重要原因之一。”' target='_blank' >人力资源和社会保障部副部长信长星说。

今年以来，中央坚持实施更加积极的就业政策，通过全面实施注册资本登记制度改革、延续并完善支持和促进创业就业税收政策、简化高校毕业生就业落户手续等制度设计，以创业带动就业，在经济增速放缓的情况下保持了就业形势总体平稳。

作为吸纳就业主渠道的个体私营经济等正在蓬勃发展。就3月份的数据看，全国新登记的企业达30.95万户，同比增长近46%，其中新登记的私营企业29万多户，同比增长57.6%。

“改革优化了制度，制度保障了民生。”据北京法学院教授蒋大兴测算，注册资本登记制改革实施首月全国新登记企业30万户，仅此一项就可增加就业300万人。

除就业外，国家同时着手推进多项民生制度的建立和完善，织牢民生保障“安全网”。

—养老改革实现城乡并轨。今年2月7日，国务院常务会议决定合并新型农村社会' 养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，全体人民将公平地享有基本养老保障。

—医改向纵深推进。4月9日，国家放开非公立医疗机构医疗服务价格、鼓励社会办医的一揽子政策措施，引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域，增加医疗服务供给，缓解群众看病难的矛盾。

—收入分配制度改革取得新进展。国务院同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度，加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。近期收入分配改革将以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范收入分配秩序为重点，进一步加大改革力度，落实政策措施，推动形成合理有序的收入分配格局。

“改革是促发展的关键之举。通过改革进行制度优化，一方面激发了社会的创造活力，一方面促进了公平正义，这样才能实现把改革红利送到社会最基层的目标。”G20与新兴国家经济发展战略研究中心主任' target='_blank' >张其佐说。

2014年新年伊始，中央决定，将企业退休人员基本养老金水平提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。

“民生改善不可能超越经济发展阶段。政府首先要兜住底，让社保安全网实现全覆盖，让低收入者生活有基本保障，并稳步推进收入分配改革，在教育、就业等方面更加注重机会公平，才能让民众更好更公平地共享改革发展成果。”庄健说。

今年以来，中央在民生工作方面继续坚持“底线思维”，推出了一系列旨在雪中送炭、守住底线的民生措施：

国家卫生' target='_blank' >计生委表示，今年城乡居民基本医保财政补助标准将提高到人均320元，发挥扶危济困作用；国家' target='_blank' >发改委表示，今年将安排700多亿元加强农业基础设施建设，并改造农村危房260万户；' target='_blank' >财政部表示，年内将安排100亿元专项资金，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”，加强雾霾等大气污染治理。

为使百姓“住有所居”，年内新开工保障性安居工程700万套以上，基本建成480万套；为使特困群众基本生活有保障，提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度；为使集中连片特困地区尽早脱贫，明确时间进度，实行精准扶贫，年内使农村贫困人口再减少1000万人……

财政部部长' target='_blank' >楼继伟表示，今后一段时间，民生始终是财政支出重点。同时，民生支出将守住底线、突出重点，更多地“雪中送炭”，而非“锦上添花”。

国家发改委宏观经济研究院副院长' target='_blank' >陈东琪认为，社会政策托底主要是保基本，是宏观调控方式的又一大创新。今年以来，政府在建立和完善适应经济发展水平、覆盖城乡的社保体系领域取得明显成绩。在促进就业方面也采取了一系列有效措施。

他分析，新一届政府在宏观调控中注重选择性，对薄弱环节和一些重要领域，如中西部的铁路投资、棚户区改造、民生工程、农村基础设施等方面加大政府投入。相比以往的宏观调控，更具精准性。

（新华社北京6月5日电 新华社记者 齐中熙）