“疏严并济”化解设施 农用地审批“失管”困局顺水鱼财经

珍惜、合理利用' 土地和切实保护耕地是我国的基本国策，扶持新型农业经营主体是现代农业转型之路的利器。基于土地资源的特殊性，解决设施农用地审批“失管”难题还须疏严并济。一方面明确并简化审批程序，划拨专门用地，使设施农用地审批有章可循;另一方面，必须加强事中和事后监管，防止变相圈地、擅自改变土地用途等乱象出现。有条件的地区可试点尝试公用设施农用地的建设，通过健全社会化服务体系，在节约土地与扶持经营主体之间形成共赢。

首先，简化审批程序、划拨专用地，满足流转大户需求

一是规范设施农用地审批要求，出台具体实施细则。建议对申请主体的自身条件，如生产规模大小、对环境影响的评价、是否可以占用耕地等制定细则，以方便' target='_blank' >国土部门及申请主体共同遵守，严防漏洞。同时简化审批程序，提高效率。

二是做好先期规划，划拨专用地。浙江省农业厅综合处处长徐建群说：“可以一个县的农业生产规模经营情况为依据，测算出这个县总的设施农业用地面积，然后再强调个人申请的落实。特别是在合法、合规前提下，尽力保障新型经营主体的用地面积。”

第二，加强耕地保护的事中监管，对非农行为予以制止惩罚

在简化、放开审批权的同时，有关部门更需加强土地的事中监管和事后惩戒，指导经营者坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地，建立长效的监督机制。对于已审批的设施农用地应当进行定期回访检查，确保土地得到有效利用。设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;严禁建永久性建筑。

第三，健全社会化专业化服务，建立公用设施农用地

受访专家和农业经营主体负责人表示，在无法满足每个经营主体的设施农用地申请时，建议政府做好社会化专业服务，探索一村、一乡规划建设一个或数个设施农用地共同使用，统一建设仓储、晾晒场等设施，解决设施农用地困境。

河北省鹿泉市联民土地托管专业合作社主要负责人杜永峰建议，有关部门应在粮食主产区集中建设粮食烘干场所。

中国社科院农村发展研究所研究员王小映表示：“家庭农场要拓宽发展思路，合理使用闲置地或废弃地，开发存量建设用地，在村庄内部寻找土地开发的潜力。”(据新华社报道)