工信部研究携号转网配套政策顺水鱼财经

“如果没有更多的可预期效益，绝大部分消费者将放弃携号转网，而选择正常的换号转网途径。”

近日，工业和信息化部电信管理局表示，截至今年1月初，成功进行携号转网的手机用户数已经超过了2万人，其中超过七成用户转入了' howImage('stock','1_600050',this,event,'1770') 中国联通(' 600050,' 股吧)。相关分析人士表示，这一战绩与国外携号转网初期转网人数相比略显逊色。与之相对的是，近期天津移动和天津联通内部员工的口水仗激烈，双方爆出不少争夺用户的非正规手段，携号转网试点工作陷入胶着。

工业和信息化部电信研究院副总工陈金桥向《通信' 产业报》(网)记者表示，携号转网经过试点的一段时间试行，尤其是天津的双向转网策略暴露诸多问题，工业和信息化部正在研究配套政策，并适时出台。

在携号转网之初，天津运营商为了吸引和挽留用户，出台了诸多优惠政策，如天津移动的网龄计划，天津联通的优惠购机计划等，但随着转网进程的深入，这场争夺用户的竞争逐渐转化为“闹剧”。

2010年12月7日，天津移动员工在' 微博上表示，天津滨海申请携入移动的用户全部被联通拒绝;此后，天津移动静海分公司申请携入用户再次全部被联通拒绝，成为携号转网以来最严重的一次“阻击”。对此，天津联通相关人士在微博中愤然表示，“看了这个报道我特别气愤，明明是移动员工批量买联通卡然后携入移动的!”随后，天津联通副总经理刘克康甚至在其微博上对这场“闹剧”进行了点评，“情况越来越热闹，喜怒哀乐酸狂闷傻等字都不足涵盖表达。一些运营商对形势的预估明显出现了偏差，因此行为出现偏差一定会随之而来。”

对于这个事件，天津滨海移动相关工作人员向记者否认了天津移动员工批量购买联通卡并转入移动网的说法，她告诉记者，天津携号转网对转网用户有一个最基本的条件限制，即在网六个月以上，因此新开卡根本不可能被通过，也不存在移动批量“伪造”转网用户的动机。“即使要转，那也是半年以后的事情了，现在还得养着这些卡，得不偿失。”

这位工作人员告诉记者，天津移动确实为携号转网布置了相关激励政策发展一个用户可以获得40元奖励，“但即使没有发展用户，公司也不会有什么惩罚措施，没有硬指标，奖励措施也并不吸引人。”

与运营商的闹剧相反的是，天津用户对于携号转网的热度迅速下降。以滨海为例，在上月转入转出高峰期时，大约每天转出超过30个用户，转入用户数也基本持平，现在一天平均也就七八位用户咨询办理。“营业厅的携号转网专席因为工作量不饱和，现在也办理其他业务。”

工业和信息化部电信研究院政策所研究员马源认为，携号转网两个月来，从一开始的“天热海冷”转变成现在的“天冷海冷”，最主要原因在与天津携号转网的繁杂办理门槛办理门槛重重，离网成本的提升，直接导致转网热情下降。马源认为，“如果没有更多的可预期效益，绝大部分消费者将放弃携号转网，而选择正常的换号转网途径。”

在个人用户转网动力不足的情况下，天津运营商开始将目标转向集团用户。但由于集团用户涉及人数多，单个用户AUPU值更高，使携号转网试点出现的技术和业务问题被加倍放大。有调查显示，携号转网的主要挑战在于维系和争取高端用户，高端用户对品牌的忠诚度能为运营商创造更大的价值，而高端用户更看重运营商的服务水平。

上述天津滨海移动人士告诉记者，“集团客户部有大量人手在做携号转网，效果也不错，做一次工作能转过来一批用户。”但这也引发了大量后续服务投诉，“比如有一批用户转过来之后，集中反映表示接不到联通的来电了，加上增值业务使用的问题，无法正常使用手机使客户的感受不佳，既花费了高成本，又没带来太好的效果，我们也很被动。”

既耗费了巨大的运营成本，又使高价值用户体验不佳，双失效应使得运营商很无奈，“从目前的情况来看，台前热闹，台后为难，只是在做面子工程。” 一位联通人士表示，虽然此次携号转网有7成用户转入联通，但真正的高端用户仍在少数，“ARPU值在100元以上的应该只占不到20%。”

对此，马源表示，6个月的试用期使得运营商加强了对用户的争抢和锁定，这也在客观上使得试点成为未来全国大范围推广的样本和参考意义打折。“运营商很容易通过各种手段来缩小可转网用户范围，或集中突击发展用户，带来的市场反应也非正常反应。”

马源表示，从国际经验来看，转网用户规模平均将在3%-4%左右，目前运营商为争夺用户而采取的各种措施，将使得运营商大幅提升运营成本，内耗严重，“为了争夺这一小部分用户，这样做是否值得值得深思。”

天津通信管理局相关人士向记者表示，近期天津将针对一系列市场竞争特点组织三大运营商召开碰头会，协商研讨下一步携号转网方案。该人士表示，无论市场上出现了什么情况，国家政策监管和媒体监督不能被牵着鼻子走，携号转网的根本目的在于以单向转网对强势运营商实施非对称管制，以双向转网平衡市场格局，为用户争取更多自由和权益，两种方案的最终受益者均应为消费者，“一切应从用户权益出发，试点目前出现的问题属于正常，解决试点出现的问题可为全国大范围推广积累经验。”

而据陈金桥表示，新的携号转网配套政策将不局限于天津和海南两大试点，将在全国大范围推广的基础上聚焦更多细节，其中包括更加贴心的转网体验，如转网的“后悔期”时长设置，转网费用界定，以及转网后的用户服务品质不应改变等;另外，也将进一步规范电信运营商之间的竞争形式和手段，细化政策细节，明晰执法工具等。

对此，相关分析人士表示，运营商携号转网内部业务办理流程、业务管理机制和投诉处理机制目前在试点地区界定较宽泛，操作“灵活度”较大，导致运营商在实际操作中往往利用规范“截留”用户，在新的政策中，运营商的操作流程和管理机制还需更加“透明化”。

另一方面，尊重用户转网意愿将成为新政的核心思想。上述接近电信管理局的人士表示，在试点前期，运营商出于自身考虑，并未做到“积极协助用户办理转网手续”，因此，下一步，将加强市场监管力量，严格依法监管，切实维护市场秩序，切实保障用户合法权益。