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天山网讯
新疆青河县自2010年开展边境扶贫试点工作以来，努力推进城乡统筹发展，以边境扶贫试点村为平台，以整村推进为抓手，坚持规划先行，整合各类资源，合力攻坚，取得了明显成效。
总体思路
青河县边境扶贫试点项目始终坚持以发展为主题，以改善民生为主线，以转变增长方式为重点，以整村推进为抓手，以特色产业发展为依托，以治穷致富为目标，以三个变化（村变、户变、边境一线变）为根本出发点，积极实施资源开发和资源转换战略，坚持目标瞄准、自我发展，突出重点、合力攻坚，适当集中、科学规划，尽力而为、量力而行基本原则，扩大就业，增加农牧民收入，努力实现当地经济社会快速发展。
青河县边境扶贫工作在自治区的支持和指导下，通过自身不断努力，先后建成以“口岸经济与边境扶贫融合发展”为主题的边境扶贫爱民固边经济示范区、以“游牧转定居、劳动力转移示范”为主题的边民集中定居示范区、以“爱边护边' 旅游”为主题的中蒙边境第一村、以“商贸流通、牲畜育肥”为主题的边民集中定居区、以“少数民族民俗风情旅游”为主题的边民集中示范区。
各示范点紧紧围绕当地特色产业发展，依托口岸、沙棘种植、畜牧业、旅游业、商贸流通等，形成产业化发展优势，以改善边境一线居民生产生活环境为重点，从而达到了以大产业带动个体发展、个体发展促进整体发展的目的。
所取成效
2010年~2014年累计投入资金17529万元，其中：财政专项扶贫资金5000万元，占总投入资金的28.5%，通过边境扶贫试点项目的实施，使1323户5616人脱贫，人均增收1398元。
村容村貌焕然一新。以生活区、生产区分离为模式的边境村安居房建设、危房改造、蔬菜拱棚、家禽养殖项目顺利实施，共完成边民安居房建设505户、危房改造200户、蔬菜拱棚制作安装220座、家禽养殖77300只，已基本实现通村道路柏油化、人畜饮水安全化、生活方式城镇化、居住环境优美化。
产业发展势头良好。两个项目区新增沙棘种植面积1万亩，总面积达4.1万亩，成为全县沙棘原料产出的主要输出地。为627户边民发放了402头优质生产母牛和2250只生产母羊，为当地畜牧业可持续发展增添了后劲。
边民收入稳定增长。通过边境扶贫水利、农业、畜牧、林果业等项目的实施，不仅使当地的基础设施条件得到了极大改善，也为当地农牧民群众提供了更多就业机会和增收渠道。当地农牧民不仅可以直接参与项目建设增加收入，还能在项目实施中得到实惠，如边境一线产业发展正在逐步成为边民稳定增收的主要来源。2013年，一线边民人均纯收入达4963元，比2009年增加877元，增幅明显高于全县平均水平。
资金整合机制形成。在边境扶贫资金的支持下，各部门以边境扶贫规划为载体，以边境村整村推进为平台，积极向项目区投入各类资金。目前，5个项目区已累计完成投资17529万元，其中：边境扶贫试点资金5000万元、部门投入资金10190万元、群众自筹资金1319万元、对口帮扶资金1020万元。
好的做法和经验
领导重视考核到位
认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》精神，深入了解未来十年扶贫开发工作的目标任务和政策措施。为加快推进扶贫开发项目建设，成立了县委主要领导任组长、分管领导任副组长的扶贫开发工作项目领导小组，全力抓项目的协调服务和组织实施工作。青河县将边境扶贫试点工作列入县委、政府年度重点工作，纳入年终目标管理考核，实行“一月一检查、一季一通报、年终一考核”，为充分发挥项目建设的经济效益和社会效益奠定了基础。
科学规划合力实施
按照“一线、二线、三线统筹发展，民生优先、边境特色”的要求，青河县边境扶贫试点领导小组召集有关部门、乡（镇）进行反复实地调研，着眼于贫困村、贫困户的长远发展，按照边境试点项目“村变、户变、边境一线变”的要求和整村推进村“九通、九有、九能”的要求进行通盘考虑、科学谋划，确定项目建设内容，确保了项目选择的可行性和实效性。在项目实施过程中，按照“严格规范、注重绩效”的原则，通过推行项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、移交管护制等相关制度，充分发挥群众监督的作用，确保了项目的顺利实施。
整体推进形成合力
为达到边境扶贫试点项目的预期效益，边境扶贫试点领导小组按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用”的原则，整合项目，捆绑资金，对年度扶贫任务进行细化、分解，扶贫、农业、林业等部门形成了各负其责、相互协调配合的工作格局，为边境试点项目的顺利实施奠定了坚实的组织基础。通过项目、资金的整合，改变了以往扶贫资金渠道单一、力量薄弱的局面，逐步形成了资金渠道多元化的格局，确保了边境试点项目的顺利实施。
因地制宜突出特色
边境扶贫村由于所处地域、资源禀赋不同，因此，在发展过程中就要根据各村的实际情况，让项目更具操作性、实效性，既不能好高鹜远、也不能裹足不前，更不能千篇一律走以前走过的老路，而是要在不断总结经验的基础上，创新开展整村推进工作，使其收到实实在在的效果。
产业扶持智力扶贫
在产业发展中注重结合村情民意，面向市场选择项目，积极调整产业结构，大力发展沙棘、食用菌、马铃薯产业。同时，加强农村实用技术的推广和市场意识的培育，围绕优势产业发展，按照实际、实用、实效的原则，办好农业产业化发展合作社，发挥合作社的聚合、辐射、示范作用，提高农牧民的市场参与率和科技含量。
发动群众自发参与
边境扶贫试点的主体是农牧民，最突出的特点就是充分尊重群众意愿，围绕农牧民的需求谋划工作，根据农牧民的意愿推动边境扶贫工作进程。坚持群众广泛参与、当家作主的原则，切实把扶贫开发政策的知情权、扶贫开发项目的选择权、扶贫资金的使用权以及扶贫开发项目的实施权、监督管理权交给群众，充分激发群众参与扶贫开发的积极性和主动性，使群众真正成为边境扶贫试点项目的建设者、管理者和受益者。
总体思路
青河县边境扶贫试点项目始终坚持以发展为主题，以改善民生为主线，以转变增长方式为重点，以整村推进为抓手，以特色产业发展为依托，以治穷致富为目标，以三个变化（村变、户变、边境一线变）为根本出发点，积极实施资源开发和资源转换战略，坚持目标瞄准、自我发展，突出重点、合力攻坚，适当集中、科学规划，尽力而为、量力而行基本原则，扩大就业，增加农牧民收入，努力实现当地经济社会快速发展。
青河县边境扶贫工作在自治区的支持和指导下，通过自身不断努力，先后建成以“口岸经济与边境扶贫融合发展”为主题的边境扶贫爱民固边经济示范区、以“游牧转定居、劳动力转移示范”为主题的边民集中定居示范区、以“爱边护边旅游”为主题的中蒙边境第一村、以“商贸流通、牲畜育肥”为主题的边民集中定居区、以“少数民族民俗风情旅游”为主题的边民集中示范区。
各示范点紧紧围绕当地特色产业发展，依托口岸、沙棘种植、畜牧业、旅游业、商贸流通等，形成产业化发展优势，以改善边境一线居民生产生活环境为重点，从而达到了以大产业带动个体发展、个体发展促进整体发展的目的。
所取成效
2010年~2014年累计投入资金17529万元，其中：财政专项扶贫资金5000万元，占总投入资金的28.5%，通过边境扶贫试点项目的实施，使1323户5616人脱贫，人均增收1398元。
村容村貌焕然一新。以生活区、生产区分离为模式的边境村安居房建设、危房改造、蔬菜拱棚、家禽养殖项目顺利实施，共完成边民安居房建设505户、危房改造200户、蔬菜拱棚制作安装220座、家禽养殖77300只，已基本实现通村道路柏油化、人畜饮水安全化、生活方式城镇化、居住环境优美化。
产业发展势头良好。两个项目区新增沙棘种植面积1万亩，总面积达4.1万亩，成为全县沙棘原料产出的主要输出地。为627户边民发放了402头优质生产母牛和2250只生产母羊，为当地畜牧业可持续发展增添了后劲。
边民收入稳定增长。通过边境扶贫水利、农业、畜牧、林果业等项目的实施，不仅使当地的基础设施条件得到了极大改善，也为当地农牧民群众提供了更多就业机会和增收渠道。当地农牧民不仅可以直接参与项目建设增加收入，还能在项目实施中得到实惠，如边境一线产业发展正在逐步成为边民稳定增收的主要来源。2013年，一线边民人均纯收入达4963元，比2009年增加877元，增幅明显高于全县平均水平。
资金整合机制形成。在边境扶贫资金的支持下，各部门以边境扶贫规划为载体，以边境村整村推进为平台，积极向项目区投入各类资金。目前，5个项目区已累计完成投资17529万元，其中：边境扶贫试点资金5000万元、部门投入资金10190万元、群众自筹资金1319万元、对口帮扶资金1020万元。
好的做法和经验
领导重视考核到位
认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》精神，深入了解未来十年扶贫开发工作的目标任务和政策措施。为加快推进扶贫开发项目建设，成立了县委主要领导任组长、分管领导任副组长的扶贫开发工作项目领导小组，全力抓项目的协调服务和组织实施工作。青河县将边境扶贫试点工作列入县委、政府年度重点工作，纳入年终目标管理考核，实行“一月一检查、一季一通报、年终一考核”，为充分发挥项目建设的经济效益和社会效益奠定了基础。
科学规划合力实施
按照“一线、二线、三线统筹发展，民生优先、边境特色”的要求，青河县边境扶贫试点领导小组召集有关部门、乡（镇）进行反复实地调研，着眼于贫困村、贫困户的长远发展，按照边境试点项目“村变、户变、边境一线变”的要求和整村推进村“九通、九有、九能”的要求进行通盘考虑、科学谋划，确定项目建设内容，确保了项目选择的可行性和实效性。在项目实施过程中，按照“严格规范、注重绩效”的原则，通过推行项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、移交管护制等相关制度，充分发挥群众监督的作用，确保了项目的顺利实施。
整体推进形成合力
为达到边境扶贫试点项目的预期效益，边境扶贫试点领导小组按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用”的原则，整合项目，捆绑资金，对年度扶贫任务进行细化、分解，扶贫、农业、林业等部门形成了各负其责、相互协调配合的工作格局，为边境试点项目的顺利实施奠定了坚实的组织基础。通过项目、资金的整合，改变了以往扶贫资金渠道单一、力量薄弱的局面，逐步形成了资金渠道多元化的格局，确保了边境试点项目的顺利实施。
因地制宜突出特色
边境扶贫村由于所处地域、资源禀赋不同，因此，在发展过程中就要根据各村的实际情况，让项目更具操作性、实效性，既不能好高鹜远、也不能裹足不前，更不能千篇一律走以前走过的老路，而是要在不断总结经验的基础上，创新开展整村推进工作，使其收到实实在在的效果。
产业扶持智力扶贫
在产业发展中注重结合村情民意，面向市场选择项目，积极调整产业结构，大力发展沙棘、食用菌、马铃薯产业。同时，加强农村实用技术的推广和市场意识的培育，围绕优势产业发展，按照实际、实用、实效的原则，办好农业产业化发展合作社，发挥合作社的聚合、辐射、示范作用，提高农牧民的市场参与率和科技含量。
发动群众自发参与
边境扶贫试点的主体是农牧民，最突出的特点就是充分尊重群众意愿，围绕农牧民的需求谋划工作，根据农牧民的意愿推动边境扶贫工作进程。坚持群众广泛参与、当家作主的原则，切实把扶贫开发政策的知情权、扶贫开发项目的选择权、扶贫资金的使用权以及扶贫开发项目的实施权、监督管理权交给群众，充分激发群众参与扶贫开发的积极性和主动性，使群众真正成为边境扶贫试点项目的建设者、管理者和受益者。
