专家称应防范地方债引发系统性风险顺水鱼财经

本报记者 陈莹莹 赵静扬

在金融创新步伐不断加快、融资手段多样化的大背景下，一些潜在的金融风险引起专家和业内人士的关注。全国人大财经委副主任委员' target='_blank' >尹中卿在“《财经》(博客,微博)年会2015：预测与战略”上表示，要防范地方债可能引发的系统性金融风险。区域性的财政风险和系统性的金融风险互为因果，交织关联，循环影响，叠加蔓延。在地方债规模借新还旧、展期超过一定期限后，巨大的债务不仅使地方政府陷入财政危机当中，也不可避免地转化为区域性的系统性风险。

针对地方债发生系统性金融风险的可能性，尹中卿认为，我国地方债的三个特性注定了其有引发风险的可能，一是过度依赖融资平台；二是地方债的资金主要是来自银行等金融机构的贷款；三是过度依赖土地收入。他指出，在经济下行过程中，一旦政府信用链条断裂，就有可能爆发区域性的地方债务风险。

尹中卿强调，当前需要引导地方债走上制度化、法制化的轨道。按照《预算法》规定，鼓励社会资本通过公司合作伙伴等方式参与基础设施的投资和运营。同时，保障和促进地方政府依法管债，将债务收支门类纳入全口径预算，包括负债率、债务率、偿债预期率、借新还旧率，加强债务存量的监督和运行，保证债务偿还公开透明。

国家' target='_blank' >税务总局原副局长' target='_blank' >许善达认为，中央政府与地方政府的财政关系处于失衡状态，在维持中央与地方政府收入格局大体不变的前提下，中央政府必须承担更多支出责任，以降低地方财政对中央财政的依赖度。

新修订后的《预算法》，允许地方政府适度举债。但多位与会专家指出，《预算法》修改仅仅是理顺中央和地方财税关系，疏解地方债风险的开始。中国社会科学院财经战略研究院院长' target='_blank' >高培勇表示，《预算法》所规定的自发自还的发行体制改革，都只是解决当前现实问题的手段，并没有从体制、机制上找到解决问题的办法。