新土改释放经济红利顺水鱼财经

本报记者 李书娜报道

在年底一年一度的中央农村经济工作会议召开前夕，农村土地制度改革路线逐渐明晰。

农村土地经营权有序流转、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点……新一轮土地制度改革逐渐揭开面纱。

12月2日，国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线，在试点基础上有序推进。

在此之前11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实现农村土地的有序流转。

除了上述文件之外，据了解，包括有关“积极发展赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案”、“发展农村产权流转交易市场”等多个指导意见也基本形成，正在进一步完善中。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，打破城乡二元结构，建立城乡统一的用地市场，增加农民收入。近期政府出台的一系列土地改革的意见，也旨在放活农村土地市场，增加农民收入。

“土地作为农民最大的资产，此次新一轮土地改革将给农村改革带来巨大红利。”河南农业大学经济学教授刘旗在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

刘旗认为，允许农村土地经营权有序流转有利于农业的规模化经营；经营性建设用地入市则实现了与国有土地同权同价，建立公开的土地交易市场，有利于农村发展融资；宅基地有偿退出则有利于农民获得财产性收入。

除此之外，新一轮土地改革也将使农村成为未来资本市场投资的重要市场。“目前，农村各项建设尤其是公共基础设施建设都很落后，新一轮土改将充分释放农村土地，吸引资本向农村市场倾斜。”国家' target='_blank' >发改委城市和小城镇改革发展中心助理研究员魏劭琨在此前接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

世界银行近日发布《中国经济简报》认为，土地改革最有助于推动中国经济增长，其有望在实施的第一年将中国的潜在增速提高0.8个百分点，五年内共能提高3.5个百分点。

土地制度改革有助于推动中国经济增长，但在此前土地改革试点中却出现了损害农民利益的问题，如权力寻租、土地无序流转、权责不明等侵害农民利益的行为。这也成了土地改革谨慎前行的主要原因。

农村土地制度改革与目前正在推进的新型城镇化休戚相关。“土地改革牵一发而动全身，农村土地问题解决不好将直接影响着城镇化的推进速度。”刘旗表示。

1978年开始实行的家庭联产承包责任制激活了农民的积极性，带动了农村经济的巨大发展；30多年后的今天，新的土地制度改革政策将重新释放农村活力，有望成为提振经济新的引擎。而在土地改革中怎样做到不侵害农民的利益并增加农民收入，则考验着改革者的智慧。