广东：为农民致富奔小康提供交通保障顺水鱼财经

访广东省副省长刘志庚

2003年至2013年，广东省共投入资金1294亿元（其中中央和省级政府补助258亿元，地方自筹1036亿元），新增县道3326公里，乡道21287公里，村道65138公里，完成农村公路路面硬化里程11万多公里，实现所有建制村通沥青（水泥）路。2010年启动了社会主义新农村公路路面硬化建设，每年完成5000公里较大自然村通村公路路面硬化。

农村公路的建设大大改善了广东省广大农村的生产和生活条件，有效解决了农村行路难问题，拉近了城乡距离，缩小了城乡差距，促进了农村经济发展，农民的生活水平得到提高，村容村貌得到改观，农村公路建设成为社会主义新农村建设最亮丽的风景线。

广东是经济大省，走在中国经济改革开放的前列。农村公路的发展对解决“三农”问题，加快农村经济和社会发展，破解区域发展不平衡问题，建设“幸福广东”具有特殊的地位和作用。日前，记者就落实中央精神、筹集建设资金、发展农村客运与物流等问题专访了广东省副省长刘志庚。

记者：今年3月，习近平总书记对新形势下的农村公路建设作出重要批示，要求农村公路建设因地制宜，以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应；要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障，广东省是如何落实中央领导批示精神的？

刘志庚：为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于农村公路建设的重要指示和批示精神，进一步把农村公路建设作为改善民生、服务“三农”的重要内容，广东省不断提升农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平，进一步加快农村交通运输发展，积极助推解决“三农”问题、助力农村小康早日实现。

广东省委省政府要求各地以实际需要和支撑能力为依据，稳步推进社会主义新农村公路建设，对农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收七方面内容公开。同步实施必要的安全防护设施，继续完善农村公路附属设施，加大农村公路危桥改造、安保工程和渡口改造力度，提升农村公路的抗灾能力和安全服务水平。

在稳步推进社会主义新农村公路建设的同时，广东省始终注意强化农村公路的养护管理工作。要求各地结合广东省农村公路管理养护年活动，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”。因地制宜实施形式多样的农村公路养护模式，大力推进农村公路养护市场化进程。

记者：资金投入不足是制约农村公路建设养护水平提高的最突出问题。请问，广东省农村公路的补助资金来源是怎样的？

刘志庚：广东省通过多渠道落实农村公路养护资金。省从燃油税替代性返还资金中下达农村公路养护资金，专款专用。各级交通运输主管部门积极协调同级' target='_blank' >财政部门落实《广东省农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，安排每年不少于500元/公里的专项资金用于农村公路日常养护管理，并根据经济发展和农村公路养护情况逐步增加。但实际上，省财政每年安排7.5亿元建设补助、2.5亿元养护补助，与地方的需求、人民的期盼还有一定的差距。这也是我们下一步工作需要努力解决的问题。

记者：在实际采访中发现，广州等地农村的经济活力被极大地激发出来，跟发展农村客运和农村物流直接相关吗？在这两方面，省里做了哪些工作？

刘志庚：农村客运与农村物流为加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力提供了保障。

广东省坚持做好农村公路客运管理工作，进一步完善城乡道路客运成品油价格补助政策，完善分配方法。省交通运输厅联合省财政厅出台《广东省城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法实施细则》，做好成品油价格补助工作。建立全省城乡道路客运一体化发展考核评价机制，制定完善的考核评价指标体系，推动广东省城乡道路客运健康、持续发展。大力发展跨市公交，推进短途客运公交化改造，促进区域道路客运一体化。把农村客运安全管理放在重要位置来抓。

在做好农村货运物流管理方面，广东省也积极进行了一些探索。结合各地区实际，做好农村货运物流发展规划，加强农村物流与城市物流的有效衔接，促进城乡货运物流的协同发展和一体化发展。加快推进农村货运物流基础设施建设，积极引导建设县级物流分拨中心、乡镇物流站、农村物流点，逐步形成层次分明、功能设置完善的三级农村货运物流网络。鼓励大型货运物流企业到农村地区设立经营网点，完善物流布局。积极引导建设' howImage('stock','2_000061',this,event,'1770') 农产品(' 000061,' 股吧)物流信息平台，实' 现货运物流企业、农户、生产生活物资提供方之间的信息互通和资源共享，提高物资的配送效率和服务水平。资料图

广东省交通运输厅副厅长贾绍明谈农村公路发展成就

改革开放30年来，按照中央、' target='_blank' >交通运输部和省委省政府的要求，广东省' target='_blank' >交通部门紧紧围绕全省经济社会发展大局，不断推进农村公路建设，逐步完善农村公路交通运输网络，农村交通运输事业取得了突出成绩，实现了跨跃式发展，为全省社会主义新农村建设、农业结构调整、农民增收和便利出行作出了积极贡献。

以养护管理年为抓手

实现“五个到位”“四个提高”

在“十一五”完成镇通建制村公路路面硬化，解决农村行路难问题取得阶段性胜利后，' target='_blank' >广东交通部门全力推动农村公路养护管理工作，响应交通运输部号召，及时制定农村公路养护管理年活动实施方案并部署落实。

记者：农村公路管理养护年活动的实施效果如何？

贾绍明：3年来，在地方各级党委、政府和交通运输系统全体干部职工的共同努力下，广东省农村交通基础设施整体状况取得较大改善，农村公路养护水平和通畅水平均得到提升，基本建立健全了农村公路管理养护体制机制，做到了“五个到位”（管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位），实现“四个提高”（提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度）。

通过管养年活动，各级政府把农村公路养护管理摆上重要议事日程，领导亲自抓，落实具体部门、人员的工作责任。明确办事机构，完善工作制度，组织好本辖区农村公路的养护管理工作。在全省上下形成“政府重视、上下联动、社会关注、群众参与”的浓厚氛围。

各县（区）交通运输局积极争取县级政府在政策、资金、机构设置等方面的支持，协助各镇级人民政府设立农村公路管理机构，或明确负责农村公路管养的职能部门，专门负责乡道公路日常养护和小修保养的检查、监督。建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，进一步推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设，稳步建立健全农村公路管养工作的长效机制。

截至2013年年底，广东省农村公路列养率达到100%，经常性养护率县道100%、乡道70%、村道50%，全省平均经常性养护率达50%。农村公路路况稳定，优良率稳步提高，中等路率逐步上升。全省农村公路路面技术状况得到较大改善，农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等逐步完善。

全省农村公路基本实现常态化管养。示范公路保持路面平整、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，构造物、沿线设施完好，标志标牌和安保设施齐全完善，绿化美观，路产路权得到有效保护。

先行先试勇探索

典型示范闯新路

记者：截至目前，广东农村交通基础设施整体状况有了较大改善，公路通达深度和通畅水平均有了很大提高，农村客运工作也取得了较显著的成绩。请您分享一下加强农村公路养护与管理工作的广东经验。

贾绍明：在交通运输部、省委省政府的正确领导下，在各级地方政府和交通系统全体干部职工的共同努力下，广东省2003年至2013年共投入资金1294亿元，完成农村公路路面硬化里程11万多公里，实现所有建制村通沥青（水泥）路。2010年启动了社会主义新农村公路路面硬化建设，每年完成5000公里较大自然村通村公路路面硬化。

在此期间，除了制定实施方案、落实工作责任、加强组织领导、健全工作机构、开展形式多样的宣传活动外，广东省主要在以下几项工作中发力，收到了很好的效果。

开展全省养护大检查，促养护管理。2012年7月，省交通运输厅组织对全省公路养护管理情况进行检查，参照交通运输部国检的要求，其中对农村公路的路况和管理规范化两方面进行检查。全省共检测县道3840公里（占21.36%），乡道1860公里（占2.04%），对行业管理、服务保畅、日常养护、大中修工程、桥隧养护、基础管理和养护技术、路政管理等14部分进行了检查和评价。对管理中好的做法进行肯定，对存在的问题进行通报并要求整改到位，有效提升了农村公路的养护管理水平。

完善规章制度，先行先试。为规范广东省农村公路养护招投标管理工作，省交通运输厅组织省交通运输工程造价管理站编制了《广东省农村公路养护工程招标文件范本》，自2011年5月1日起试行。因行政审批改革等原因，广东省未进行公路养护资质的认定工作，目前韶关市农村公路养护管理工作较为规范，通过在本市域内开展农村公路养护资质认定，取得了较好效果。由于《公路安全保护条例》明确国家将会规范养护资质管理，因此，省交通运输厅要求韶关市按照先行先试原则，完善其养护资质管理办法，为广东省出台公路养护相关规定积累经验。

典型示范，推动农村公路安保工程建设。为检查2011年广东省农村公路安保工程落实情况，配套完善广东省农村公路安保工程实施意见，推进“十二五”广东省农村公路安保工程建设，2011年11月省交通运输厅组织召开农村公路示范路段改造工程管理工作会议。强调开展农村公路安保示范工程建设的重要性，并将农村公路交通安全示范路段改造工程列入《全省交通运输行业安全生产和应急管理工作》考核中。要求按照“安全经济、因地制宜、综合整治”的原则，提出符合广东省实际的农村公路安保工程理念、原则、标准、技术要点等，重点突出平面交叉口等安全隐患点的整治原则和措施。

落实养护管理主体，理顺管理养护隶属关系。2013年，省交通运输厅要求各地市进一步理顺农村公路管理养护隶属关系，将市、县公路管理机构（即公路管理局）管理养护的农村公路，统一交由市、县交通主管部门或由其委托所属地方公路管理总站负责管理养护。将由市、县交通主管部门或由其委托所属地方公路管理总站管理的国省道划归同级公路管理机构（即公路管理局）管理养护，理顺了农村公路管理养护隶属关系。

逐步完善农村公路附属设施。按照“因地制宜、轻重缓急”的原则，逐步完善农村公路附属设施，提高农村公路安全服务水平。下达农村公路附属设施补助资金，逐步对已完工的镇通建制村公路的排水、道班房、错车道及安全设施等附属设施进行完善。