“国家账本”审议新风扑面 细节变化反映监督新局顺水鱼财经

新华社北京3月8日电(记者韩洁 李鹏翔)8日上午，湖北代表团专场分组审议预算报告。代表们认真细致，不少人对一些数据刨根问底。

审查和批准预算，是人民代表大会的职权。今年是新预算法正式实施的第一年，人大对财政预决算的监督工作引人关注。

变化见证历程，细节见证进步。今年的“国家账本”审议新风扑面，一个个“首次”体现了工作的进步、民主的完善。

10位代表首次受邀参加初审 大会专门增加半天时间审查

新预算法实施后，一个明显的变化就是突出了人大代表在预算审查中的主体地位，这一点在预算初审时得以体现。

修改后的预算法规定，在全国人民代表大会会议召开之前，全国人大财经委要对中央预算草案初步方案和上一年预算执行情况进行初审。此外，还明确要求各级人代会应当采取多种形式，组织本级人大代表听取选民和社会各界的意见。

今年1月底，全国人大常委会预算工委首次邀请了来自人大、政府、企业、高校、科研单位和民族地区及' 法律界等方面的10位全国人大代表，参加初步审议会议，并将初审时间延长半天。

不仅如此，财经委提出的正式初审意见，以及' target='_blank' >财政部的反馈处理情况报告意见，还在今年大会期间，随同预算报告和预算草案作为会议文件印发全体代表，供代表参考。

作为参加初审的一员，全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩说，提前审议“国家账本”，确实感到责任重大。

根据工作需要，今年大会在8日上午，专门安排半天时间审查预算草案。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，今年人大代表有更多时间阅读、思考和分析，有更充分的时间讨论。

政府预算“化一为三” 彩版解读细化易懂

今年，代表拿到了比往年更厚、更详细的“国家账本”—三本政府预算草案，五本部门预算草案，还有一本参阅资料—彩图版的《政府预算解读》。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会' 保险基金预算齐' target='_blank' >齐亮相，还有几十张表格，这正是为了做到让“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”。

此外，代表和去年一样，拿到一本《政府预算解读》。这本由全国人大常委会预算工作委员会和财政部联合编写的解读，旨在用更通俗简洁的文字表述、生动活泼的漫画图表，帮助代表了解政府预算，行使好审查监督权力。

“内容更细了，质量提升了，很多在预算草案中一时不易查找的数字，在读本里比较容易找到，可以帮助代表更好工作。”全国人大代表、' howImage('stock','1_601098',this,event,'1770') 中南传媒(' 601098,' 股吧)董事长' target='_blank' >龚曙光说。

今年的读本首次推出微信简本—“解码政府预算报告”，紧扣代表关心的热点话题，通过新媒体客户端统一向代表推送。

转移支付“切蛋糕”清清楚楚 97个中央部委账本明明白白

覆盖资金规模达5.59万亿元的转移支付，首次单独成册报送人大审查，这也是今年工作的一大亮点。

专项转移支付为人大代表所关注。今年政府工作报告提出，要改革转移支付制度。预算报告则明确，2015年要加大专项转移支付清理整合力度，中央对地方专项转移支付项目进一步减少到100个左右。

另外，97个中央部委向人大报告的部门预算，足足有五本，摞起来有一个拳头厚，超过1200多页。部门预算是政府预算的细化，反映一个部门所有的收入和支出。

全国人大常委会预算工作委员会预决算审查室主任何成军介绍，五本部门预算草案，增加了按照经济性质分配编制的部门基本支出预算。

根据新预算法，我国政府支出主要按支出功能和经济性质分为两类。按支出功能分主要显示，政府的钱用来干什么，是投入到教育还是医疗。按经济性质分，则能看出政府各项支出的具体用途，是花到了教育中的小学教育，还是用到高校上面。

一直以来，推进政府支出预决算按经济性质分类，是政府预算编制更加细化透明的重要一步。

“压缩专项转移支付，细化政府预算编制，这是政府把钱花好的具体体现，是对纳税人负责。”全国人大代表、浪潮集团董事长' target='_blank' >孙丕恕说。