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本报7月28日在头版头条刊登了《五类旧条例 捆住十万亿—对我国巨量资金进入股市实现资本增值的改革建议》、7月29日在头版刊登《3.1万亿养老金为何入不了股市—对我国巨量资金进入股市实现资本增值的改革建议连续报道之二》、7月30日头版刊登《4万亿住房公积金和维修基金正躺着缩水—对我国巨量资金进入股市实现资本增值的改革建议连续报道之三》三篇深度报道，文章分析了中国股市大盘多年来长期低迷的原因，并对症下药，就提振中国股市方法提出了具有可行性、易操作、风险小、多方赢的改革建议。文章刊出后，在管理层、读者以及网络、" 微信、各种" 论坛中引起了巨大反响。
说出股民心声报道反响巨大
在" 证监会方面，本报推出的《五类旧条例 捆住十万亿》连续报道引起了监管层的关注。在8月1日举行的新闻发布会上，新闻发言人邓舸就证监会在引导长期资金入市方面的工作进展作出肯定的表态；在论坛，许多股民说， “本文说出了我们7000万股民压在心里多年想说未说出的心里话”，“读完此文激情澎湃，对中国股市快死的心又活过来了”；在微信上，一家国际知名的投行马姓CEO留言“一个伟大的思想将给中国带来伟大的股市”。一位青岛的教授对本报的报道给予高度肯定留言“证券日报为民争利为国争优”。一位资深的杨姓传媒人评价此系列报道“策划独辟蹊径，时机把握精准，观点亦有新意。是近年来关于中国股市报道中的力作上品、重磅出拳、深水炸弹！”。更有牵挂股市的股民给股市提建议，“希望证券日报要不断地呼吁，仅证监会重视不够，要更高层面重视，建议有更高的领导层亲自抓这个事情，好协调各部委”。还有股民给本报出主意，希望继续深入做好这个关系几千万股民的报道，并多写评论。一位" 创业板上市公司公司王姓董事长留言：“文章观点精辟和准确，希望记者继续跟踪此事，将报道继续进行做下去”。在网站上，几乎所有的知名网站都将此报道放在首页突出的位置，28日，第一篇见报的当天，各大网站、论坛等纷纷转发，并就此话题展开了热烈的讨论，我国几乎所有的最有影响力的网站都在首页突出位置进行了转发，如官方媒体网站" 新华网、" 人民网(" 603000," 股吧)、中国经济网、央广网，最著名的门户网站新浪网、腾讯网，财经媒体网站" 东方财富(" 300059," 股吧)网、金融界等均在首页进行转发。如此多的网站在首页转发说明广大读者和网民对这笔巨量资金的保值增值、部分入市等话题很关心。在股市层面的反应，当天的我国股市一改多日低沉和徘徊局面，量价齐升，沪指上涨2.41%，一下子创年内新高。随着报道的深入开展，股民信心的逐渐恢复，接连几天，大盘劲升，上证综指不断创年内新高。记者深知，这些溢美之词一方面反应了他们对这套系列报道的肯定和认可，“说出了我们的心里话”，更重要的是体现了股民对大盘多年低迷、大多数人财富严重缩水、深度套牢的不满，对中国股市走出“熊冠全球”的窘境、能够健康发展的殷切期盼。
文章引起监管层的关注证监会迅速给予明确回应
证券日报是7月28日开始推出《五类旧条例捆住十万亿》连续报道的，仅仅四天后，证监会就给予了回应与肯定。在8月1日举行的新闻发布会上，新闻发言人邓舸就证监会在引导长期资金入市方面的工作进展作出表态。他说，近年来特别是去年以来，随着资本市场运行环境的不断改善，继续大力培育机构投资者、引导境内外长期资金入市工作取得了较大成效。
针对养老金等长线资金部分入市的问题，邓舸说，“多渠道引导境内外长期资金投资我国资本市场，不断壮大专业机构投资者队伍，完善资本市场投资者结构，是证监会的一项长期战略工作任务。”邓舸表示，证监会引导长期资金入市的举措主要包括三个方面，其中，第三条是进一步推动" 保险资金投资股市，推动扩大养老金产品及企业年金基金的投资范围。
针对文章提到的让十万亿的养老金、住房公积金、企业年金和维修基金等进入资本市场实现增值的建议，发言人邓舸也给予了明确的工作方向，他强调，保值增值是长期资金的内在" 需求，资本市场可以为长期资金提供一个重要的投资渠道，提高其收益水平。下一步，证监会将认真贯彻落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，继续加快推动各类长期资金入市，努力推动各类长期资金与资本市场良性互动发展。
业内人士表示，除了以上资金品种，养老基金、企业年金，包括我国特别设置的住房公积金和公共维修基金，都应当结束“躺着睡觉”的状态积极进入资本市场。
由于股市大盘的长期低迷，一些股民对证监会有些这样和那样的看法，这也很正常，但作为从事新闻工作20多年的传媒人来讲，我们认为，相较其他的部委，证监会在所监管的领域的公开、公正、公平和信息的透明方面所做的工作，在对民意的回应频率、及时性和新闻发言人制度建立等方面是做得最好的部委之一。
部分养老金投资股市建议来源于各国成功经验
在这近10万亿“躺着缩水”的巨量资金中，最大一笔是与养老相关的养老金和企业年金，养老金结余为3.1万亿，企业年金为6300亿，两者相加近3.7万亿。在我们前几篇文章中，我们提出让部分养老金进入股市的建议，不是空穴来风，凭空想象出来的，而是参照了美、英等国家成功的运作经验和日本保守投资造成巨大亏空的失败教训而提出的。
" 美国、" 英国、" 加拿大、" 澳大利亚和新加坡等发达国家和我国香港地区将部分养老金入市既实现了保值增值，又推动了所在国家股市的强劲增长，实现了资本增值和股市的双赢。相反，日本养老金投资完全不一样，他们早期实施的“财投计划”，不是去投资股市，而是投资实业，结果造成重大亏空，据统计，截至到2000年，“财投计划”产生的呆坏账78万亿日元，占“财投计划”总资产比重75%！
根据不同性质养老资金的安全性要求和风险承受能力，各国养老金实行不同比例的资产配置。投资范围不仅包括股票 、债券、存款、固定收益产品等传统投资领域，还包括对冲基金、" 私募股权、" 大宗商品等另类资产投资。其中，股票 和债券投资仍是多数国家养老基金的主要投资渠道，所占比重最高。大部分OECD国家的股票 投资比重为20%至40%，债券投资比例为40%至60%。并且，这些国家养老长期资金投资股市大多都取得了不错的业绩（本报今天专刊分别对此进行详细报道）。
美国的养老金体制采取的是典型的三支柱模式。第一支柱是强制实施的联邦公共养老金，即老年、遗属及残障" 保险（Old Age Survivors and Disable Insurance，简称OASDI）计划；第二支柱是职业养老金，一般包括针对企业雇员的401（k）计划，非盈利组织雇员的403(b)计划以及针对政府雇员的457计划；第三支柱是自愿性个人养老金，即个人退休账户（Individual Retirement Accounts，IRA）计划。
美国地方政府及企业雇主发起的DB型养老基金大多投向股票 资产。以2009年为例，在州及地方政府高达2.68万亿美元的养老资产中，公司股票 就占据了58.3%的比重，共同基金资产占比8.5%；联邦政府养老金计划中，股票 资产占比较低，仅为9.0%。同时以美国最大的地方政府公共养老基金—加利福尼亚公共雇员养老基金（CalPERS）为例，2010年底其养老资产规模为2200亿美元，其中股票 投资占比就接近70%。企业雇主DB型养老计划也大半投向共同基金和股票 资产，其总体资产配置结构与DC型养老计划非常接近。
美国401（k）计划资金可广泛投资于国内外股票 、债券、货币市场产品等，投资于股票 市场资金最多，占比长期在60%左右。1980年至 2010年，美国" 标普500股票 指数的年均收益率为9.7%，资本市场保值增值的效果显著，因此，过去30年里，401（k）计划获得了年均6%以上的长期稳定回报。
美国养老资金性质具有“唯有源头活水来”式的长期性和稳定性，其为共同基金业注入了源源不断的资金，资金的沉淀性和增量性都很强。有秉持长期价值投资理念的养老基金“撑腰”，美国股市在历次危机中都能屹立不倒，并在危机后迅速恢复。
养老基金已成为了美国资本市场稳定的基石。如果把美国资本市场看成是一个资本地层，其地质图谱可以这样描绘：最底层为投资存续时间最长的养老基金，第二层是时间相对稍短的保险基金，第三层就是规模庞大的共同基金（很大一部分养老金直接投资于共同基金，使得本来由短期资金汇聚的共同基金变成了长期资金），第四层是" 信托基金，第五层是产业资本，再往上就是商业银行资金以及随波逐浪、快进快出的短期资金。每一次金融危机或经济危机来临的时候，金融市场上首先“逃跑”的就是这一批短期资金，但是一旦金融浪潮退却到整个资本市场的基石—养老基金水位时，很快就会止跌回升。
日本养老金不投股市而投实业造成75%的呆坏账
日本养老保障制度的结构如同一座金字塔，自下而上由三个层次组成。 第一层是国民年金，日本" 法律规定凡处于法定年龄段的国民均须加入国民年金；第二层是与收入关联的厚生年金和共济年金，在参加国民年金的基础上，企业雇员和公务员等依据身份不同分别加入厚生年金和共济年金；第三层次是不同类型的企业年金和商业" 养老保险,企业与个人可自由选择加入。第一层和第二层由政府运营且有强制色彩,合称为公共养老金，第三层称为私人养老金。
在2001年以前，日本公共年金资金一直被政府用于一个称为“财政投资融资计划”（简称“财投计划”）的政策性金融体系。截至2001年4月末，公共年金的滚存余额约有142万亿日元，占GDP近30%，是世界上最大的养老储备基金之一。据日本学者的估算，日本几十年积累的养老金储备资金的一部分变成了呆坏账，主要原因在于“财投计划”资金运作和投资的失败。
“财投计划”是政府通过把邮政储蓄、公共年金、简易生命保险等不同渠道筹措的公共性有偿使用的资金作为原始资金，按照国家的决策导向和政策目标，投向经济和社会发展的各个领域。70年代以前，“财投计划”在促进日本基础设施建设、产业发展以及社会资本形成等方面发挥巨大作用。
进入80年代后，“财投计划”的投融资目标开始转向生活、住房、社会福利以及中小企业发展等领域，规模日益膨胀。日本经济陷入“失去的十年”之后，“财投计划”的弊端开始显露。据测算，截至2000年末，呆坏账占“财投计划”总资产的比重高达75%，约为78万亿日元。其中，粗略估算公共年金的投资损失在20万亿日元。
“财投计划”失败的主要原因在于管理和投资体制上的弊端。 一是政府主导的运作机制使得资金大多投向经济效益较差的项目；二是缺乏必要的监督机制，投资很容易被用于政治目的；三是被投资的财投机构的资产负债表极其不透明，不利于有效的监督和管理；四是地方政府的投资冲动很大，产生“预算软约束”问题，最终坏账只能由中央政府来解决。
需要拿出改革的勇气和敢于担当的精神
中国经济能够有今天的成果，应该说是改革开放带来的。为了让我国资本市场健康发展，当前仍然需要拿出深化改革的勇气和敢于担当的精神。
10万多亿元巨量资金为什么不能注入股市获得正收益，不能在资本市场发挥应有作用？原因有三：
一是由于历史原因，受部门利益的影响，这些巨量资金被分割在众多的部委、地区之间，切断了与资本市场的有效连接。二是一些部门没有担当的勇气，宁可采取保守的投资策略，将这些资金存入银行获取低收益的利息，也不愿承担责任进行投资取得更高的收益。三是早期出台的一系列相关法律法规的严重滞后，对巨量公众资金的流动和释放造成了严重阻碍。具体来说，有五大类旧条例迫切需要修改。
像本系列报道中所说，10万亿资金之所以无法部分进入股市，是因为受到了五个方面的旧条例的阻碍。应该说，这些条例大多数是十几年、甚至20多年前制定的，鉴于当时制定条例时，处在几大资金的设立初期，且是新生事物，资金的数额也没有现在这样巨大，当时的股市规模也不大，所以在对资金增值的要求、未对投资股市做出规定实属正常，这些条例在当时的条件下发挥了积极的作用，但现在经济发展到一定程度，客观条件也发生变化，基金的规模巨大和百姓对自己财产所有权的意识觉醒，对财产增值有要求和期盼，需要有关部门拿出改革的勇气和担当精神，对这些旧条例做出修改。（下转T8版）
税收递延后的企业年金就是中国版的401（k）计划吗？
我国企业年金计划建立于2004年，总体发展比较缓慢。美国的401（k）计划建立于上世纪80年代初，由于税收递延优惠以及市场化投资运作，使其日益壮大，成为美国养老金体系的中流砥柱，也极大地推动了美国资本市场发展。2013年12月份，" 财政部、" 人社部以及" 国税总局发布了关于企业年金个人所得税递延政策。本次政策的出台是否意味着中国版401（k）计划的成型？我国企业年金计划能否像401（k）计划一样发展壮大？
总体来看，本次税收递延政策出台后，我国企业年在制度架构上与美国401（k）计划基本一致，但从内在条件和构成要素来看，与401（k）计划相差很大。
企业年金制度构架与401（k）计划类似
第一，都属于第二支柱的职业养老金计划。三支柱养老金体系是当今世界各国的主流模式。第一支柱为公共养老金计划，一般由雇主和雇员共同缴费，政府财政兜底，旨在给退休人员提供最低养老保障。第二支柱为职业养老金计划，由企业和个人共同负担，政府提供税收优惠。第三支柱为个人自愿参加的储蓄性养老金计划，第二和第三支柱旨在满足参保者更高的养老需求。美国联邦公共养老金属于第一支柱公共养老金，401（k）计划属于第二支柱职业养老金。我国的基本养老保险属于第一支柱的范畴，企业年金计划同样属于第二支柱。
第二，都由企业和个人缴费，政府给予税收递延优惠。
第三，都采取完全积累制的制度模式，市场化的投资运作体制。无论是企业年金计划还是401（k）计划，都是向一个专门账户缴费，直到个人退休方能领取。而退休后的养老金待遇水平，由退休前的个人缴费规模和投资收益决定。此外，两者的投资监管体制比较类似。
企业年金发展远远滞后401（k）计划
第一，我国企业年金税收优惠力度小，对企业和个人的吸引力不足。我国企业年金计划中，个人缴纳部分在工资基数4%以内享受税收递延优惠，企业缴纳部分在5%以内享受税收递延优惠，合计为9%。按照北京市2012年社会平均工资6.2万元计算，可以有5400元享受税收递延进入企业年金账户。美国401（k）计划中，个人收入的15%以内享受税收递延；企业根据个人缴费进行配比，一般比例在6%以内，两者合计最多达到21%。按照2012年美国社会平均工资4.3万美元计算，可以有9030美元享受税收优惠进入401（k）计划账户。
此外，我国企业年金计划的工资基数上限是当地上年平均工资的三倍。以北京市为例，无论个人工资多高，2012年能够进入企业年金账户的免税额最多1.6万元。而2012年美国401（k）计划免税额的上限1.7万美元。50岁以上的人免税额的上限是2.25万美元。
可见，美国401（k）计划的税收优惠比例和绝对额都远远大于我国企业年金计划。正是因为强大的税收递延优惠，才能促使美国401（k）计划获得长足发展。截至2012年底，美国共有5200多万人参与401（k）计划，占企业雇员的比例接近80%，总资产规模达到3.5万亿美元，占GDP比重约22%，成为雇员退休后主要的养老金来源。
第二，我国企业年金投资限制较多，保障增值效果不明显，也难以实现与资本市场的协同发展。首先，企业更多关注短期投资回报，我国企业年金基金投资限制较多，投资于股票 等权益类产品比例不得超过30%，因此近年来投资收益波动较大。
美国401（k）计划资金可广泛投资于国内外股票 、债券、货币市场等领域，投资于股票 市场资金最多，占比长期在60%左右。
此外，我国企业年金计划中，每个企业都必须设置专门账户，管理不便；而且同时设立受托人，托管人和账户管理人，角色职能有重叠。而美国401（k）计划投资运作体制灵活，基金运营过程中只设立一个计划管理人角色，不单设账户管理人角色。受托人可以自己投资或者交给基金管理公司投资。
最后，我国企业年金制度建立时间较短，个人对企业年金计划的接受程度还不高，长期机构投资者缺乏，资本市场自身也存在缺陷，各种中介组织也不完善。结果是企业年金计划难以通过资本市场发展壮大，而资本市场也无法获得企业年金长期资金支持。
第三，企业年金计划个人决策权有限。我国的企业年金计划一般由企业委托给企业年金管理机构进行投资运营，个人投资选择权有限。
美国401（k）计划中，雇主为了避免承担过多的“受托人责任”，普遍把投资决策权交给雇员个人。与此相对应，投资管理人提供了丰富的产品组合，供个人选择。
此外，美国401（k）计划参加者在更换工作时，可以将账户余额转移至新企业，也可以将账户资金转至第三支柱的个人退休账户。我国企业年金计划参加者更换工作时，可能下一家企业没有建立年金计划，该员工的年金得放在原单位，由原单位支付管理费用，可携带性较差。
推动我国企业年金计划发展的建议
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系”。本次个人所得税递延政策出台，无疑有利于企业年金计划发展，但是要想实现美国401（k）计划的成功，还需要解决以下几个问题。
一是降低基本养老金缴费水平，为企业年金发展留出空间。美国第一支柱的联邦公共养老金中，企业和个人缴" 费率合计为12.4%，其待遇水平（养老金领取额与缴费工资的比例）也较低，平均在40%左右。较低的缴费和待遇水平为第二支柱的401（k）计划留出了空间，同时减轻政府在第一支柱养老金的负担。
我国基本养老金制度中，企业缴费比例为20%，个人缴费比例为8%，合计达到28%，待遇水平维持在70%左右。结果是企业和个人的基本养老金缴费负担沉重。本次企业年金税收递延优惠仅仅针对那些已经建立企业年金计划的参保者个人，企业没有享受新的税收优惠政策。如果企业新建企业年金计划，仍然是一笔额外的支出，积极性不高。因此，必须考虑适度降低基本养老金缴费率和待遇水平，将降低部分缴费转移到企业年金计划中来，通过市场化投资运作壮大企业年金计划，进而弥补基本养老金待遇水平的降低，减轻基本养老金支出压力。
二是进一步扩大企业年金计划税收优惠力度。目前我国企业年金的税收递延优惠范围是个人缴费4%以内，企业缴费5%以内，大大低于美国401（k）计划个人15%，企业6%的税收递延优惠比例。因此建议将个人缴费的税收优惠比例提高到10%-15%，同时企业税收递延优惠比例相应提高。并对年龄较大的职工给予更高税收优惠比例，鼓励年龄较大的人加速积累养老金。此外，建议适时出台针对第三支柱个人自愿性养老金计划的税收优惠政策，鼓励那些单位没有建立年金计划的个人为自己养老进行自我储蓄。
三是完善企业年金投资运营及其配套体制。我国初步建立了企业年金投资运营体制，但是还不完善。建议政府监管部门进一步简化企业年金的发起程序，降低管理费用，激发更多中小企业设立企业年金的积极性；逐步放松基金投资限制，发挥企业年金的长期资金性质，真正通过资本市场长期深度投资获得回报；逐步给予参保者个人投资选择权和特殊情况的提款机制安排，提高个人参与年金计划积极性。同时年金计划的投资管理人应该提供更加多样的投资产品满足参加计划者的个性化多样化需求。
本刊策划：谢镇江 梅绍华
