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中国证券网记者从知情人士处获悉，新电改方案已基本落定，方案核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。
知情人士称，因涉及复杂的成本核算，仅核定电价就需要一个过程。而核定完后原本要推“交易独立”，但目前的草案只提到“交易平台相对独立”。尽管如此，新电改仍较以往推进了一大步。
今年以来，' target='_blank' >发改委已多次召开新电改方案征求意见会。部分受邀参加的电力专家透露，未来电改将进行顶层设计，或成立独立于电力行政主管部门和电力企业及组织以外的专业化电改委员会。经过改革后，电网将实现公用事业化。
' howImage('stock','1_601901',this,event,'1770') 方正证券(' 601901,' 股吧)一位分析师认为，售电放开后，有三类公司有可能加入这个领域的竞争。第一类是从电网剥离出来的供电局，对人员和资产改制后成为单独的售电公司。第二类是以五大发电集团为代表的火电企业，直购电试点时，发电公司就已经具备了售电功能。第三类则是做电力工程或设备的公司，甚至另一些离电力行业更远的第三方资本，包括PE也有可能参与。
此前，光明日报出版社2013年出版的《深化' 中国电力体制改革绿皮书·纲要》（下称《绿皮书》）已经提到，电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出；' target='_blank' >国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调；改革的历史红利也越来越明确，通过电改既要实现电力产业利益的公平分配，也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。
目前来看，电力体制既是我国行业改革的深水区之一，也是中国推动新一轮城镇化建设的前提，而且具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件，宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革，实现我国经济结构的战略性升级。
按照《绿皮书》，中国电改的总体发展目标是：十年之内，在能源领域特别是电力产业，以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系；以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式；实现从不平等的电力公社模式转向柔性生态化的电力社会模式；实现自上世纪80年代我国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放；为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。
具体过程则涉及“顶端设计、总体决策”、“政企分开、公权独立”、“强化竞争、分拆巨头”、 “产需互动、对称放开”、“三维并举、经略市场”、“做实基层、多网融合”等六个步骤，并包含放开大用户直接购电、放开电网末端市场、销售电价定价权下放地方等十项任务。
在今年6月13日召开的中央财经领导小组（中财组）第六次会议上，唯一的议题就是我国能源安全战略。而此次会议透出的所有风向标中，“抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案”的提法首次出现，与之前新一届国家能源委员会首次会议上关于“加快电力体制改革步伐”的提法有了显著差异。这意味着电改与油改方案的制定已到了最后阶段，前者将先于后者启动。
聚焦新电改 12股“电力”十足
据中国证券网报道，新电改方案已基本落定，方案核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。
知情人士称，因涉及复杂的成本核算，仅核定电价就需要一个过程。而核定完后原本要推“交易独立”，但目前的草案只提到“交易平台相对独立”。尽管如此，新电改仍较以往推进了一大步。
今年以来，发改委已多次召开新电改方案征求意见会。部分受邀参加的电力专家透露，未来电改将进行顶层设计，或成立独立于电力行政主管部门和电力企业及组织以外的专业化电改委员会。经过改革后，电网将实现公用事业化。
' target='_blank' >民生证券电力设备及新能源研究员认为，电改最核心的问题是竞价上网，也即是形成电价由市场决定的机制，在买方和卖方均引入竞争，形成多买多卖的市场格局，从而提高发电、供电以及用电效率，达到全社会经济性；目前国内电价的决定权在发改委和' target='_blank' >能源局，要改变现有局面，目前主要方法是推进大用户试点，逐步实现售电侧放开，最终形成电价由市场决定的机制。而推进大用户直购电试点，放开售电侧，主要有三个受益方向：1）发电端；2）配电端；3）用电端。
1）发电端：受益逻辑在于供电有竞争力，有竞争力主要体现在三个方面：第一是发电成本有优势，第二是地理位置靠近负荷中心，第三是符合国家产业发展政策；符合这三个方面的主要有以下几个方向：第一是分布式光伏，贴近负荷中心，同时是国家政策扶持的对象，第二是水电，水电发电成本较火电成本低，具备天然优势；第三是火电，发电效率高、能耗低的大容量火电机组将受益；
2）配电端：受益逻辑在于配网要减少损耗，降低运营成本，提高配电效率，因此要加大配网投资；
3）用电端：受益逻辑在于售电侧引入竞争后，电力消耗大户用电成本有望降低，运营效率有望提升，受益方向主要是充换电站，充换电站由于一直没有盈利，推进速度低预期，如果用电成本降低，充换电站盈利有望提升，同时国家电网放开民营资本进入充换电站领域，降低进入门槛，将推动充换电站建设加速；
重点推荐公司：
发电端，分布式光伏重点推荐' howImage('stock','1_601222',this,event,'1770') 林洋电子(' 601222,' 股吧)（601222）、' howImage('stock','2_002610',this,event,'1770') 爱康科技(' 002610,' 股吧)（002610）、' howImage('stock','1_601012',this,event,'1770') 隆基股份(' 601012,' 股吧)（601012）、' howImage('stock','2_002358',this,event,'1770') 森源电气(' 002358,' 股吧)（002358）、' howImage('stock','2_002309',this,event,'1770') 中利科技(' 002309,' 股吧)（002309）等；
水电和火电重点关注' howImage('stock','1_600886',this,event,'1770') 国投电力(' 600886,' 股吧)（600886）与' howImage('stock','1_600995',this,event,'1770') 文山电力(' 600995,' 股吧)（600995）等；
配电端重点推荐森源电气（002358）、' howImage('stock','2_002339',this,event,'1770') 积成电子(' 002339,' 股吧)（002339）等；
用电端充换电站重点推荐' howImage('stock','2_002364',this,event,'1770') 中恒电气(' 002364,' 股吧)（002364）、' howImage('stock','1_600406',this,event,'1770') 国电南瑞(' 600406,' 股吧)（600406）、' howImage('stock','2_000400',this,event,'1770') 许继电气(' 000400,' 股吧)（000400）。
中国式电改：“怎么改”而非“为啥改”
在电改这个深水区呈现出复杂的价值谱系，并不是一件了不得的事情。每一桩电改事项的抉择，每一波电改的价值取向，都是上下、左右、内外博弈互动的结果，是此时此刻执政决策能力、群体智慧水平的反映，是当下历史时期世势变迁政治风云的映射，谁也不是永远的“右”，“左”也不一定总是对。对于电改这种基础产业领域的体制改革来说，具体到每一项对策措施，是有客观规律可循的，是全世界相通的，是没有绝招秘术的，是可以通过实践与时间来检验的。
■与同为改革深水区的铁路、油气领域相比，电改不仅透明度高、矛盾尖锐、呼声高涨、研究深入，而且安全风险、经济风险最小，完全可以再次成为基础产业领域深化改革的先行者。
■中国电改所涉及的内容驳杂，因此一方面，在坚持市场化大方向的同时，宜以实现阶段性成效为主，而另一方面，对于众多电改事项必须有意识地进行比选，追求实效。
电力市场化改革，是自上世纪80年代以来的一股世界性潮流。中国的电力体制改革，是世界性电改潮流的一部分，同时也具有鲜明的中国特色。
不断改革是一种中国式的发展方式
新中国成立以来，中国仅国家层面的管电体制即已历经11次变革。其中，1978年之前，体制沿革多是围绕专业管理(电力部)还是综合管理(能源委、能源部)、水利为主(水利电力部)还是火电为主(电力部)来进行;而1978年之后，随着改革开放的不断深入，中国电改顺应国内、国际潮流也明确了市场化的基本指向：
——在改革开放初期，中国电改的基本任务是保障供给、吸引投资，主要是通过多家办电、政企分开、保障性电价等政策措施来明晰产权。
——' 亚洲金融危机之后，中国电改的基本任务转向提高效率、引进竞争，主要是通过厂网分开、市场监管、激励性电价等政策措施来提高竞争有效性。
——而在新的历史阶段，中国电改的基本任务将进一步指向破除垄断，通过纠正产业制度的失衡，进一步释放生态承载价值/系统整合价值，塑造' 新经济增长点，发挥更大产业价值。例如在公权安排方面，将调度职能与电网企业分离，更好服务于政府;在市场格局方面，拆分电网至经济规模，形成类似发电的比较竞争格局;在交易分配方面，对称开放大用户直购，形成多买、多卖市场格局;在供应保障方面，通过中央、地方错位专营，建立权责对等的地方保电机制;而在技术创新方面，则可通过破除垄断、坐实地方，推进新技术新产业多元发展。
由此可见，中国电改历程的基本特点：
一是虽然历经了不同阶段，但中国电改的市场化大方向始终没有改变，对于市场形势的判断特别是对市场化内涵的认识则在不断深入;
二是改革已成为常态，不断深化改革与时俱进已成为一种中国特色的发展方式，这是中国独特政治优势的体现，可把更多精力用于“怎么改”而非“为啥改”;
三是中国经济社会发展的阶段性突出，电改亦然，当前所面临的很多问题，仅仅是改革过程中阶段性试验性的东西，既非行业传统，也非国际通行，绝非不可改变;
四是市场化改革的方向是既定的，但改革方案是暂态的，每一轮次或大或小的电改，具体内容都是可以妥协的，但妄想固化利益格局、谋求千秋万代同样是不可能的。
电力市场化改革的内涵与范畴
建设有中国特色的社会主义市场经济，是中国共产党领导中国人民所进行的伟大实践，是人类经济社会发展客观规律及其普世价值的体现。电力市场化改革，是自上世纪80年代以来全球电力(能源)领域的重要发展动向，拥有明晰产权、有效竞争等市场经济的基本内涵。其中明晰产权指：企业、消费者、资产保护等私权制度，政府、行业、社会等不同层面的公权制度，均应同等有效;而有效竞争则指，通过规则保障、结构保障、机制保障等建设，为市场主体的竞争行为提供有效的保障体系。
电力市场化改革的基本内涵，明确了各国电力市场化改革的基本方向，同时也规定了中国电力体制改革的主要范畴：一是价格、准入、国有资产等管电职能方面的改革;二是管电机构在层次、类型、业务范围等方面的调整;三是横向治理、纵向治理、公共治理等产业制度的完善。
由此可以发现：一是电力市场化改革的内涵非常丰富，中国电改所涉及的内容更为驳杂，因此一方面，在坚持市场化大方向的同时，宜以实现阶段性成效为主，而另一方面，对于众多电改事项必须有意识地进行比选，追求实效。
二是中国电改的推进还落后很远、未得要领，“厂网分开”仅仅是市场化改革的外围动作(纵向切分的方式之一)，大多数国家优先处理的调度、交易、输电等行业公共治理核心问题，至今仍未真正触及。
以影响较大的2002年电力体制改革为例：
一方面，取得了提高生产效率、提高技术水平、凸显比较竞争效益等预期目标，获得了迅速应对预料之外的装机短缺、消化世界范围的一次能源涨价、积极履行越来越多的社会责任等超出预期的成果，体现了市场化改革的效益与活力，证明这个基本方向值得坚持。
但与此同时，由于对市场的内涵认识不到位，重企业重组而轻公权建设，国家对于电力的控制与决策能力下降;由于对电力供应总体形势认识不到位，重引进竞争而轻供应保障，电力供应问题长期未得根治;由于对产业运行机理认识不到位，市场化改革过程中反而出现超级垄断利益集团，人为放大了垄断的负面效果。
2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态：一是行业公共权力的垄断，既当裁判员，又当一方运动员;二是业务规模的垄断，企业规模已经超越“规模经济”的上限;三是业务链条的垄断，即是独家批发商，又做主要零售商;四是技术创新的垄断，既是独家采购商，还是主要供应商;甚至在舆论与学术领域，通过大规模入股财经媒体、投资科研项目，也在抑制与封杀于己不利的新闻信息、学术观点及改革建议……这种罕见的超级垄断业态，在此前中国电力发展史上并没有，在世界电力能源领域也极罕见，完全是2002年电力体制改革中试验性阶段性的负产品。
新历史时期深化电改的使命
改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的巨大成就，这里既有常被提及的工业化、城市化、国际化等生产关系领域的结构演进因素，同时也不可忽视电气化、信息化、智能化等生产力领域的技术升级因素，不断深化的电改发挥了应有的作用。
而不论发达国家还是发展中国家，电力供应保障都是一个世界性难题，推进电力体制改革的终极目标必将指向全面提升电力产业的价值——进一步优化电力产业的基础保障价值，有意识提高电力产业的生态承载价值，历史性激发电力产业的系统整合价值。
除了上述经济价值，目前已经启动的新一轮电改，还具有重大的历史价值，肩负丰富的历史使命。
十八大以来，中国经济社会进入新的历史阶段。宏观经济增长进入中速阶段，依赖重化工业、依赖房地产拉动经济的老路越走越窄，民生普遍服务以及生态环境方面的要求越来越高。中央、地方关系进入新的博弈阶段，央企成批进入世界500强之后这种规模化专业化的发展模式已经显著效益递减，垄断利益集团基础产业寡头甚至成为滋生腐败的渊薮，地方分布式多元化的发展活力、创新能力亟待释放。而国际金融危机以来全球经济复苏乏力，各种单边主义贸易保护主义倾向抬头，在新能源等面向未来的新技术新产业领域竞争日趋激烈，需要更好的基础平台以及相应制度安排。
而通过深化电改，促使电网无歧视开放，完善新技术新产业发展平台，带动提高全社会能效，促进结构调整与转型，在宏观上无疑有利于抢占产业高点，带动发展转型;通过深化电改，实现调度交易独立，削弱垄断利益集团的影响力，加强对基础产业的中央集权，消除腐败的又一渊薮，在宏观上无疑有利于抑制垄断集团，打破产业割据;通过深化电改，构建多买、多卖市场格局，明确地方能源保障与发展的责任与分工，发挥多方的积极性创造性，在宏观上无疑有利于梳理央地权责，强化国家治理;通过深化电改，重组电网企业，提高资产效率与透明度，从而提高电力保障水平，实现公共设施与服务均等化，在宏观上无疑有利于保障民生权益，维护基本秩序;等等。
在这样的背景下及时启动新一轮电改，将是实现改革红利的重要探索与示范，在新的历史阶段将有效激发新的发展动力并形成良性互动：
——新技术新产业发展的动力，电力是发展相关新技术新产业的公共平台，通过电改打破电网垄断壁垒、鼓励创新与多元参与是新技术新产业发展的必要条件;
——地方经济社会发展的动力，通过重组电网企业、下放末端非网络业务，不仅可因地制宜更好满足各地需求，还可进一步形成比较竞争态势，发挥地方积极性创造性;
——打破垄断解放生产力的动力，目前电网企业集产业公权、市场份额、业务链条、科技创新四重垄断于一身，此超级垄断业态一旦破解，生产力破茧反弹效益可期;
——加强中央决策力调控力的动力，通过调度交易独立，加强对基础产业链中关键性公共环节的监管与利用，可强化对于垄断集团以及地方利益集团的制衡;
——对基础产业深化改革的带动效力，电力、铁路、油气改革属于当前改革的深水区，很多问题带有普遍性，通过电改的有益探索与示范可在更大范围内解放生产力。
总之，新一轮电改虽然削弱了垄断利益集团，但通过强化中央能力、理顺地方权责、激发市场活力、塑造新经济增长点，必将获得更大的动力与助力。
通过推动能源生产和消费领域的革命，通过促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，新一轮电改可望与1980年代农村经济体制改革一样，成为推进中国现代化进程的又一关键性步骤。
而且与同为改革深水区的铁路、油气领域相比，电改不仅透明度高、矛盾尖锐、呼声高涨、研究深入，而且安全风险、经济风险、政治风险最小，完全可以再次成为基础产业领域深化改革的先行者。
中国式电改如何科学决策
中国式的电改具有非常鲜明的特点：第一个特点是常改常新，流水不腐，过于畸形的利益格局不可能长期固化。
第二个特点是顶层决策，高屋建瓴，除了产业层面价值，更不乏政治大局考量。根据' target='_blank' >张国宝同志向媒体披露，2002年电改决策过程中，最高决策者曾经亲自过问，并作出了具体指示。而目前新一轮电改的启动，同样是顶层推动的结果：
2012年，电改十周年之际，深化电改呼声四起，多项课题开展研究，为新一轮电改提供了舆论与技术条件;
2012年7月，李克强同志在新华社有关内参上做出批示，要求对电改问题深入剖析、抓紧论证、统筹考虑、提出建议，对发改委、' target='_blank' >电监会、能源局直接部署了电改课题;
2012年11月，党的十八大产生新一代领导集体，提出“能源生产与消费革命”等重大思路，为新一轮电改提供了政治与理论条件;
2013年3月，全国“' 两会”通过国务院机构改组方案，新能源局成立，为新一轮电改提供了组织与机构条件;
2011年11月、2013年5月及9月，' target='_blank' >刘志军、' target='_blank' >刘铁男、' target='_blank' >蒋洁敏等基础产业巨头纷纷落马，深化改革抑制垄断与惩治腐败肃清渊薮形成互动效应，为新一轮电改提供了人事与心理条件;
2014年6月13日，在中央财经领导小组第六次会议上，习近平同志讲话部署了研制电力体制改革总体方案的任务，并点到若干敏感问题——例如现行能源体制价格形成不合理，价格调整滞后于市场，客观上成为屡屡出现的油荒、气荒、电荒的推手之一;又如，政府与市场的关系存在越位，发电量计划管理、微观价格和项目审批，不仅制约发展，且易产生腐败;再如，政府与市场的关系存在缺位，电力调度交易、电源项目接入电网等属于政府职责的事项，仍由电网企业承担，政企不分等。
另一方面，虽然不乏顶层推动，在重大决策过程中仍要聆听采集统筹兼顾不同的声音。
新一轮电力体制改革，无疑依然面临诸多强大的反市场化的力量：一是被改革对象，经过十余年的野蛮生长已经达到垄断业态的巅峰;二是改革操盘者，2002年厂网分开时十一家电企集团挂牌虽易，但“920”“647”资产处置的繁琐过程却长达10年，在缺乏体改委、体改办等中立机构的情况下，由改革操盘者自己为自己做方案下任务，必然大改不如小改、攻坚不如避难，这是古今中外技术官僚群体与政治领袖永远的落差;三是“五号文粉丝”，十余年懒进步却仍贪恋话语权，躬逢盛事赢粮景从不难，与时俱进理性客观不易……
而与此同时，中国电力行业仍然具备诸多呼应高层改革决策的内在有利条件：一是国有资产比重高，集约化基础好，对国家政策执行力较强;二是具有很强的安全意识与社会责任意识，改革的风险可控;三是作为基础产业改革先行者，改革深入人心、舆论强烈支持;四是作为基础性产业平台，电改的外部效益可惠及相关产业;五是电改有利于更好保障民生，直接服务于和谐稳定大局。
由此形成一个立体的中国式电改的“价值谱系”，即如果以“市场化”的价值取向为标准，在电改的每一个问题节点上，凡推动明晰产权、引进竞争者归“左”，凡坚持政企不分、权责不清、维护垄断利益者归“右”，而在左右之间进行调和、奉行阶段渐进者则为“中”。例如，对于产业公权制度安排，主张调度独立为左，交易独立为中，调输一体为右;对于电网企业经济规模，主张电网重组为左，维持现状为中，兼并扩张为右;对于电网环节业务模式，主张专营输电为左，独立核算为中，独买独卖为右;对于电价形成机制，主张两头全放为左，抑制涨价为中，行政审批为右;对于电力交易竞争，主张自由放任为左，保障竞合为中，计划管制为右;对于购电主体塑造，主张输配分开为左，大户直购为中，输配一体为右;对于终端业务模式，主张错位专营为左，售电放开为中，配售一体为右;对于推进创新开放入网，主张需求主导为左，资本主导为中，渠道主导为右——总之，偏左者往往态度鲜明，追求一步到位;居中者往往左右调和，奉行阶段渐进;而右倾者则往往抵御改革，固守既得利益。
伟人云：“除了沙漠，凡是有人群的地方，都有左中右”。如前所述，市场化内涵很丰富、电改范畴很驳杂，在每一个不同的问题点上，处于不同利益架构中的人，都可能呈现出左中右等不同态度;电改历程漫长，阶段性问题此起彼伏，每个人所处的位置角度是会变化的，其判断选择也必因时而异——根据张国宝同志向媒体披露，2002年电改方案文件出台之前，也曾遭遇原国家电力公司等强烈反对，而一旦文件出台则转而忙于分家卡位展宏图谱新篇去也。而十二年之后，虽然方案编制过程中一些专家观点及某些部门意见，与最高决策者精神依然落差显著，但这并非异事甚至不一定是坏事，只要别假传上意、堂堂正正表明仅仅代表部门意见或个人观点即可。
总之，在电改这个深水区呈现出复杂的价值谱系，并不是一件了不得的事情。每一桩电改事项的抉择，每一波电改的价值取向，都是上下、左右、内外博弈互动的结果，是此时此刻执政决策能力群体智慧水平的反映，是当下历史时期世势变迁的映射，谁也不是永远的“右”，“左”也不一定总是对。对于电改这种基础产业领域的体制改革来说，具体到每一项对策措施，是有客观规律可循的，是全世界相通的，是没有绝招秘术的，是可以通过实践与时间来检验的。
因此一方面，电改需要下定决心、坚定信心、系统设计、顶层推进，需要给压力、给信号;另一方面，电改需要公众参与、舆论监督、公开PK、培育智慧，需要更多元、更透明——由此形成中国式电改的第三个特点即充分博弈，公众参与，通过上下、左右、内外的互动来推进科学决策，从密室逐步走进阳光!
