尹航：养老保险和老年劳动力市场顺水鱼财经

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中国人民银行货币政策司 尹航

  和讯" 股票 消息 3月21日，华夏新供给“未雨绸缪——迎接超老龄社会”峰会在北京举行，数十位专家、学者共同为解决我国即将面临的超老龄社会发展问题出谋划策。

华夏新供给超老龄社会课题组成员、中国人民银行货币政策司尹航表示，假设养老金的收入和人均消费性支出的增长率都是实际GDP的增速。按照我们的" 养老保险金能够覆盖15%的人均消费支出的话，在2030、2050和2100年每年新增的资金缺口分别达到4.1万亿、6.1万亿、6.1万亿，2030年之后，我国每年仅养老一项目就要会产生超过四万亿元的资金缺口。

以下为尹航演讲实录：

各位下午好，下面我向大家汇报一下养老" 保险和老年劳动力市场方面的工作。

首先估计我国在未来将面临的养老资金缺口的规模，由此引出发展老年劳动力市场的一个必要性和可行性。随后就当前老龄就业的现状，影响因素，存在的问题进行了一些讨论，并提出了一些初步的建议。

首先，我们估计一直到2100年中国将面临的养老资金缺口，之前有很多学者对这个问题进行了一些研究，对养老资金缺口有三种不同的定义。第一是个人养老账户的空账，第二，养老金收不抵支，第三养老金未来历年超出缴费部分的支出经过折现以后的加总现值，我们采用一个新的定义，用每年养老金的需求和养老金收入之间的差别来定义养老资金缺口。所以，我们这个缺口是一个流量，而不是一个存量，每年都会产生这么多的缺口。我们的养老资金需求是基于人均消费性支出乘以一个系数计算的，这个系数我们取的是15%。我们养老金我们将劳金将提供老年人退休后15%的消费支出，之所以选择这样一个比例主要是出于三方面考虑，一个是目前发达国家主要在10%—20%，星光已经做过介绍，第二是基本养老保险也是只能保一个基本的生活水平。第三，15%看上去已经很低的比例下，我们估算的资金缺口已经非常可观了。

整个模型还是基于谭海鸣处长的预测。另外，我们假设养老金的收入和人均消费性支出的增长率都是实际GDP的增速来计算。整个模型的预算结果，按照我们的养老保险金能够覆盖15%的人均消费支出的话，在2030、2050和2100年每年新增的资金缺口分别达到4.1万亿、6.1万亿、6.1万亿，2030年之后，我国每年仅养老一项目就要会产生超过四万亿元的资金缺口。

一个比较可行的办法就是发展老年劳动力市场，通过提高劳动参与率的方式增加养老资金的收入，进而弥补这样的养老资金缺口的问题。我们也有一些假设，考虑到当前许多主要发达国家就业率，未来随着医疗水平和整体生活水平的提高，老年人身体状况也会提升。65岁到75岁参与率80%，65-75岁是40%的情况，这个假设有点主观，我们对这个比例进行了敏感性的测试，劳动参与率的假设每变化1%，未来的资金缺口的变化也只有0.02万亿元，敏感性是比较低的。

……

除了老年劳动力市场可以增加老年人的物质收入，发展老年就业还可以提升老年人的心理收益，缓解老年人退休后因为空虚寂寞产生的消极情绪。当前我国发展老年劳动力市场也具备一定的有利条件。一是我国存在庞大的老年劳动力资源，根据谭海鸣处长的预测，2025、2050、2075和2100年我国65-75岁的老年人口数分别1.5、1.8、1.2和1.1亿。老年人生活经验越来越丰富，社会经验比较广泛，也具备自己的竞争有时。随着我国经济重心逐步由制造业向服务业转移的过程，以及在未来的经济中知识工作的比重逐年上升，老年人在体力上的劣势在不断缩小，他们在知识、经验、沟通技巧、人脉的有时在不断扩大。这是我国发展老年劳动力市场的一个有利条件。

下面看一下当前我国老龄就业的一个基本情况。主要有以下四个方面的特点，受教育程度整体偏低。2013年的" 数据，65岁以上的劳动力具有高中以上学理的比例仅为0.5%，更重要的是随着当前就业群体逐渐变老，因为当前的就业群体整个受教育水平有限，所以，我们在未来相当长一段时间内都会面临老年劳动力教育程度普遍偏低的状况。第二个特点，当前的老年劳动力市场仍是以自营就业为主，受雇佣劳动的占比较低。第三个特点，当前的老年就业主要在农业、制造业等，还是比较侧重体力劳动的行业。第四个特点是老年工人的平均工作时间比较短。根据相关文献做的抽样调查的结果，当前我国老年人就业的意愿还不是很强，一个比较有趣的结果是男性老年人和女性老年人就业的意愿是比较接近的，没有出现显著的差别。

下面简单提一下老龄就业的影响因素。首先是老年人退休后的精力状况，这是一个比较直接的因素。当然，还有他们的年龄和收入状况。除此之外，老年人自身的经济水平也是很重要的一个因素，具有较高知识水平的老年人不仅自己在劳动力市场上有更强的竞争力，而且他们往往拥有更多的渠道和信息，能够更好的获取，如果他们有意愿能更大的获取一个工作。最后是家庭的影响，当前我国还是有许多老年人承担着抚养孙辈的任务，对于子女来说，他们的父母工作的话，可能子女会承担一定的社会舆论的压力。

针对这些问题，由此衍生出当前我国劳动力市场还存在着一些问题。首先，法制不是很健全的问题。当前我国关于老年人就业的" 法律还是比较笼统的，而且还存在着许多针对老年劳动力就业歧视的现象，老年就业者他们享受的待遇可能在工作中的工作关系和地位会与普通的就业者有一个显著的差别。第二，当前的社会观念还是不能正确看待老年人就业的现象。再有相关的教育培训资源比较欠缺。针对老龄就业的培训项目尤其稀缺，这是非常少的。第四，当前的老年劳动力资源没有得到有效开发，目前虽然有些老年就业，但是当前还是主要集中在受教育程度比较高的老年人群体。对于广大的中低教育水平的老年人他们有益元如何开发这部分劳动力资源目前还没有一个系统的方案。最后一点，当前在新的时代，当前的工作对于人们快速学习接受新事物，新信息的要求越来越高，这方面对于老年人劳动力市场也是一个比较大的挑战。

最后根据之前提到的问题和现状提出一个比较初步的建议。首先，政府方面要完善相关的法律法规，保障老年人劳动合法权益，只有这样才能提高老年人再就业的积极性。第二，完善相关的基础设施建设，主要是就业培训和就业咨询和信息交流，信息共享的一个基础设施，以公共物品的方式进行提供。社会舆论方面，我们认为也应该积极转变过去的观念，在新的超老龄社会到来的时候，也应该以积极认可的心态看待老年人进入劳动力市场的现象。企业可以针对老年员工设计一个全新的工作模式和岗位职责，扬长避短，既能充分发挥老年人本身的有时，又避免老年人身体条件和精力比年轻人稍弱的劣势。最后，在老年人自身方面，也应该注重积累自己的人力资本，刚刚我们提到过知识水平更高的老年人他们的就业是更加容易的。

以上就是我主要的一些成果。谢谢大家。(注：仅代表个人观点)

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