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■本报记者 张丽敏
近日，国家' target='_blank' >发改委、国家' target='_blank' >能源局、国家煤监局联合下发《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》（下文称《通知》）。旨在制止煤矿违法违规建设生产，规范供应秩序，促进市场供需平衡和煤炭行业脱困。
助力效果有待观察
近年来煤炭市场一直存在产能过剩问题，市场的供需矛盾加剧，导致煤炭价格持续下跌。据中国煤炭资源网报道，４月份全国动力煤、炼焦煤主产矿区亏损面都已经达到了八成左右，煤炭行业低迷形势严峻。虽然神华等四大煤企６月份试探性上调了部分煤价，可依然难掩煤炭行业的下行状况。
《通知》的下发能否拉升煤炭行业的低迷？接受中国经济时报记者采访的专家普遍表示，《通知》下发的主要目的值得肯定，对于帮助煤炭行业的脱困有一定积极作用，但是效果有待观察。
国务院发展研究中心企业' 研究所副研究员周健奇接受本报记者采访时表示，如果制止违法违规的煤炭流入市场，企业只能采购合法合规的煤炭。从供应的角度来讲，减少供应利于缓解产能过剩，所以，理论上可促进煤价的提升进而帮助行业脱困。但是煤炭市场实际情况比较复杂，从实际执行来说存在一定的难度。
针对此次三部委联合下发的《通知》，周健奇从三个方面向记者解释了执行难。首先，从生产侧来讲，部分煤炭企业不愿意停产。在如今煤炭生产过剩的情况下，违规违法煤炭能够生产流通还是由于市场有需求。《通知》中提到的违法违规矿井，有些是煤炭企业的' 主力矿井，高效、绿色、安全，由于受限于审批等一些遗留问题才成为违规违法矿井。这类矿井可能是煤企的主要利润来源，一旦停产对于煤企而言影响很大。
其次，从消费端分析，很难控制违法违规煤炭的采购。煤炭消费不仅包括电企，还包括钢企等非电力用户。就电企自身而言，采购煤炭需要符合经济性和适用性。在《通知》规定范围内的违法违规煤炭如果符合电企需求，很难禁止其采购。并且电力市场同样产能过剩，各地的用电指标配置也存在问题，因而地方政府对于属于本地区的电企有可能会实施保护措施，使其免受处罚。而对于非电力用户，《通知》并未提及。
最后，《通知》要求运输企业审慎办理违法违规煤矿煤炭运输，对此，周健奇认为运输业也存在过剩问题，同样缺乏执行动力。
“因此，即使《通知》下发，执行过程也是需要一定的时间，对于缓解煤炭行业的困境还需要实践来验证。”周健奇说。
站在市场角度，中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君对本报记者表示，由于煤炭属于商品，而商品有自由交易的权利。《通知》的下发是政府的直接干预，并不是市场的自我调节，因而对于煤炭行业的脱困帮助并不是十分明显。
煤炭行业脱困尚需时日
由于环境问题日益严重，国家鼓励发展' 新能源，加大对于煤炭行业的管制，导致煤炭市场产能过剩。另外加上进口低价煤对于国内煤价冲击等一些压力，煤炭行业的发展已经遇到瓶颈。
据《２０１５－２０２０年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，２０１４年１月至１１月，我国煤炭企业利润同比下降超过４０％，煤企亏损范围超过７０％，亏损金额同比增长６１．６％。
中国煤炭工业协会曾预测，２０１５年我国煤炭市场供求关系虽然将逐步得到改善，但是受到多重因素影响，市场供应大于需求的态势仍难有根本性改变。企业面临的经营压力依然较大，而煤炭行业经济运行形势依然面临严峻考验。
当前，煤炭行业的困境改革已经成为必然，周健奇建议从结构调整入手化解煤炭行业产能过剩。
她认为可以从两方面进行推进，改变煤炭行业低迷的现状。一方面，政府不能使用一刀切政策，要根据各地各企业产能的实际情况具体分析，以低效产能的逐步退出为主。需要强调的是，在目前经济环境下，低效退出必须做到逐步、稳妥。
中国煤炭工业协会会长王显政在接受媒体采访时也建议，应加快推动建立和完善煤矿退出机制，着力解决原政策性破产煤矿历史遗留问题。加大力量研究煤矿退出机制和配套政策措施，明确关闭破产煤矿基本条件和国家支持范围，推动资源枯竭、灾害严重、扭亏无望、煤质差的国有煤矿有序退出，淘汰落后产能，优化煤炭开发布局，推动煤炭结构调整，提高生产集中度。
另一方面，周健奇认为，政府要考虑煤炭市场的竞争问题，在保障低效退出的同时，要让有竞争力的高效产能矿井具备合法身份。低效退出是减轻煤企的负担，高效发展是保障煤企的资源接续和盈利能力。两方面的同时推进将有助于提升有实力煤企的竞争力，让企业充分参与市场竞争。要发挥市场的决定性作用，通过结构上的转型升级来化解煤炭产能过剩。这对于稳定地方经济也具有积极意义。而这些问题都还需要时间来慢慢解决。
国家能源局在５月对外发布的《煤炭清洁高效利用行动计划２０１５－２０２０年》也对于提高煤炭产品质量做出规定。计划提出要大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级。还应开发性能高、可靠性高、智能化、大型选煤装备。对于新建煤矿均根据需要配套建设高效的选煤厂，对现有煤矿所用选煤设施进行升级改造。
对于煤炭行业的脱困，宋国君指出，“既然煤炭行业是一个市场，政府应该要利用市场，减少直接干预行业企业，只需要去引导其转产，并给予在转型中遇到困难的企业一些补贴，让市场来选择企业，从而帮助行业脱困。”
