全国人大代表、金正大董事长万连步：关于提升全民土壤养护意识 提升耕地质量的建议顺水鱼财经

关于提升全民土壤养护意识 提升耕地质量的建议

耕地是保障我国粮食安全最重要的战略资源和最重要的生产要素。人均耕地资源少的基本国情使我国农业生产一直处在' target='_blank' >高强度和超负荷利用状态，长期不合理利用使我国耕地存在数量锐减、质量下降和环境破坏等诸多问题。中国农村统计年鉴(2017)' 数据显示，我国耕地退化面积占耕地总面积40%以上，东北黑土层变薄、南' target='_blank' >方土壤酸化、华北平原耕层变浅，中低产田占70%以上，耕地负载逐渐加大，全国耕地有机质平均含量不到1%，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。全国生产能力大于1000公斤／亩的耕地仅占6.09%。耕地地力下降也是不容忽视的问题，特别是东北黑土地有机质含量迅速降低，占补平衡补充耕地质量普遍较低。

保护土壤、提升耕地质量是实施乡村振兴战略重要举措，2015年农业部制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》；2016年国务院发布《土壤污染防治行动计划》等一系列保护耕地的措施；2017年中央一号文件进一步指出推进农业清洁生产，深入实施土壤污染防治行动计划,支持地方重点开展设施农业土壤改良；2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式实施，为开展土壤污染防治工作,扎实推进净土保卫战提供了' 法律保障。2019年中央一号文件再次强调继续坚持严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，推进重金属污染耕地治理修复调整试点。

土壤保护和污染防治已经得到了政策和法律层面的保障。但不容忽视的是，当前全民对土壤保护的认识仍然不足，土壤养护意识淡薄，亟待大力推广亲土种植理念，全方位提升耕地质量。

一、开展耕地资源调查评价，支撑耕地资源管理

调查清楚土地资源的数量、质量和生态状况，并进行科学评价是进行生态保护修复的有力保障。我国先后颁布实施了《土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规，并制定了一系列配套政策，但在规范耕地资源调查评价和管理方面尚无专门的法律规范。目前土地利用现状调查只调查土地用途，不涉及质量及其生态环境状况，而耕地质量等级调查没有覆盖其他土地类型的质量。建议开展涉及全部土地资源要素（气候、地形、水文、土壤、植被等）的大比例尺调查评价方案研究，适时开展全国土地资源调查评价工作，为科学编制大比例尺国土空间用途管制规划和生态保护修复规划提供基础数据。耕地健康要注重用养结合，也就是要用得恰当。要根据耕地本身的性质，土壤的适应能力和弹性，做区域性适宜性的选择匹配。也就是说，要根据耕地的遗传特征与人类需求之间的匹配关系，进行耕地质量的评价。

二、支持优势企业参与高标准农田建设和耕地质量提升项目

土壤改良修复具有持续性、持久性、资金需求巨大的特点，建议进一步加大耕地质量保护与提升的财政支持力度，保障耕地质量监测网络建设、调查评价、技术示范等工作的资金需求。通过市场化、社会化的方式鼓励社会资本投资、参与耕地质量建设、土壤环境保护和土壤污染综合治理。培育一批在土壤修护改良方面具有先进技术和创新模式的企业。发挥企业的技术模式优势，在高标准农田建设、耕地质量提升等项目上向优势企业倾斜，以鼓励更多的企业参与到土壤修复改良的工作中，构建起可持续发展的耕地质量保护提升运行机制。统筹安排土壤污染治理、修复、改良等专项资金，设立重大专项研发基金和成果转化基金，优先支持一批重大研究课题，支持符合条件的企业牵头实施重大创新项目，鼓励重大创新成果产业化，通过优先试点，以点带面，带动土壤修复行业健康、快速发展。

三、实施重大工程，提高耕地综合生产能力

耕地质量提升重大工程投入大，投资回报期长、投资回报率低，需要多层面重大工程的支撑。建议国家按照“取之于土，用之于土”的原则，从土地出让收益中单列一定比例资金，设立耕地质量建设专项资金，并规划实施耕地质量建设重大工程，从改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等不同层面，积极推动耕地质量保护与提升。同时，建议推动技术创新，强化科技支撑，以农田、农艺措施为主，以提高水肥资源利用率、增加土壤有机质、改良土壤障碍因子、防止土壤退化与污染为技术途径，结合我国化肥、农药用量负增长目标，加强水肥一体化、农技农艺结合、秸秆还田技术等“减施增效”技术，促进缓控释肥、水溶肥、生物有机肥、土壤调理剂等新型肥料或土壤修复产品推广应用，建立轻简、高效、操作性强的综合技术模式，促进我国耕地质量的有效提升。

四、倡导“亲土种植”理念，提升全民土壤养护意识

“亲土种植”是指采取对土壤“亲和、友好”的方式来开展种植作业，以作物优质高产和耕地质量提升为双目标，保障农业的可持续发展，具体包括“改土养地、减肥增效、品质提升和综合服务”四部曲。一是倡导“减肥（药）增效”，通过高效环保肥料（农药）、科学施肥以及生物技术使用，有效减少化肥、农药的使用量，减少对耕地土壤的破坏；二是鼓励使用土壤改良产品和技术，对已经出现酸化、盐渍化、有机质含量下降等情况的土壤进行修复治理，保证土壤健康，提高土壤肥力；三是顺应土地集约化趋势，倡导科学种植管理，推广信息化、机械化种植及其他现代农业技术服务，实现作物增产和品质提升。目前，国内一些高校、科研院所、企业和基层推广单位等，联合开展“亲土种植”的实践，已覆盖中国1.6亿亩耕地，不仅有效改善了土地健康，还为农民平均增产15%、减少化肥使用量30%，减少农药使用量10%，带来了巨大的社会和经济效益。

建议在国家重点示范工程优先推广使用符合亲土种植要求的产品，将此类产品纳入“农业支持保护补贴”范畴；在乡村振兴科技引领示范村（镇）中开展“亲土种植”试点；在全国土壤监测网点中挑选耕地污染严重的种植区设立“亲土种植”试点，效果获得验证后进行经验分享和大面积推广；开展“亲土种植”日科普宣传活动，引导农民关注土壤健康、使用改土养地的新型肥料，引导消费者购买符合“亲土种植”要求的' 农产品(' 000061)；将“亲土种植”示范田纳入全国土壤监测网点，对于愿意主动纳入监测网点的农民给予补贴；在12396科技服务热线中设置土壤养护的科普平台，引导农民建立用养结合的意识。