周小川：国有资本划归社保基金是在为养老金预筹做准备 _ 东方财富网

2019中国金融学会学术年会曁中国金融论坛年会12月21日在京召开。中国金融学会会长周小川在会上表示：“虽然全国社保基金确实还有不少钱，但是我们人口基数很大，预筹资金在全球看起来属于相当低的。”他表示，中国有大量的国有企业，国有企业的一部分股份划为社会保障基金，是增加预筹资金的一种潜在可能性。

“从全球趋势来看，不同程度上逐渐从现收现付制，即福利基准型(DB型)，逐渐移向预筹积累，即供款基准制(DC型)。”周小川表示，中国国情与其他国家不同，存在大量国有企业，国有资本可用来填补DB向DC过渡的空间，目前划拨10%的国有资本可能还不够。

周小川表示：“对中国来说，一方面养老金的欠债是在国家资产负债表的负债方；另一方面，在国家资产负债表的资产方，由于历史上价格、税收扭曲造成的国有资本积累，还有通过借钱发债积累国有资本，将这些资本还原为养老金核算或保持国有资本经营体制核算，哪个效率更优值得探讨。同时，这也涉及制度选择及对效率的分析，我们仍有很大可能性来填补上述缺口。”

为未来养老金顺利发放做准备，各国到底明确需要多少预筹积累资金？周小川举例称，澳大利亚去年公布的预筹资金约占GDP的125%，各个国家不一样，澳大利亚算是比较高。他提到，中国的预筹资金占GDP比重大概小于10%。

周小川提到，从DB转向DC，增加积累，一种办法是名义账户，新参保的年轻人都可采用DC，但中年人、老年人可能要建一个空账，即名义个人账户，保持对个人的激励，但里面实际没有钱，使用类似国债的利率计算其回报，以实现代际平稳过渡。

另外有一个可能性，即历史还原法。例如我国1999年正式取消福利分房，很多单位房改按照工龄、职位算分，折算回去。这种对隔代人的处理办法可供养老金改革借鉴。另外，中国存在城乡差别、所有制差别，可按照历史情况，采用历史还原法，在养老金改革制度转变中解决代际不公平问题。

（文章来源：中国证券网）