聚焦高水平开放 首届中国自贸试验区智库峰会在珠海横琴举办 _ 东方财富网

我国自贸试验区历经由点到线再扩展到面的发展，逐步形成了由南到北、自东向西的“1+3+7+1+6”自贸区发展新格局。

六年多来，自贸试验区以制度创新为核心，先行先试、大胆探索，发挥了全面深化改革和扩大开放“试验田”与“探路者”的作用。

刚刚过去的2019年是澳门回归二十周年、横琴新区成立十周年。在这样的背景下，1月4日，首届中国自贸试验区智库峰会在与澳门一水之隔的珠海横琴举行。来自中国经济体制改革研究会、中国银行业协会、中国世界贸易组织研究会、商务部研究院等单位的知名专家学者，以及来自广东省自贸办、横琴各部门、高校和机构的代表等共150余人在横琴新区共聚一堂，围绕中国自贸试验区开放创新、琴澳融合与横琴产业发展、智库机构如何参与自贸试验区的发展和建设等主题进行了交流。

经济全球化对自贸试验区提出更高要求

当前国际合作与格局发生了深刻变化，中国需要更好地把握全球价值链分工、新技术革命、结构性改革和全球经贸规则调整等重大趋势。

党的十九届四中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

多位与会的专家学者表示，新一轮经济全球化、中国更高水平开放对自贸试验区建设提出了新要求，自贸试验区亟需向制度型开放转变。

中国世贸组织研究会副会长、研究员霍建国在峰会上表示，我国改革开放面临国际市场需求萎缩、多边贸易体制改革难以突破、中美矛盾呈现长期化与复杂化趋势三大挑战，大国竞争以及对投资的限制比以往更加严格、壁垒更多。在此背景下，恰恰要发挥好自贸试验区建设在高水平开放中的引领作用。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明在峰会上表示，中国在迈向贸易强国过程中，需要为提高对外开放水平创造一个更高要求的“小环境”，既要提升在国际分工中的站位，又要形成本地优势。

“自贸试验区既有自贸又有试验功能，承担着先行先试与对外推广复制经验的双重作用，为高水平对外开放试水，推进自贸试验区建设有助于提高中国应对外部规则变化的能力。”白明说。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华也认为，制度型开放是更深入、更全面、更系统、更公平的开放，自贸试验区的制度创新应该实现从“商品和要素流动型开放”向“规则等制度型开放”转变，为产业功能集聚和开放型产业体系建设开展制度创新。

粤港澳大湾区是中国构建更高水平开放型经济新体制的重要探索，这对广东自贸试验区建设提出了更高要求。

广东省商务厅党组成员、自贸办副主任陈广俊在峰会上表示，广东自贸试验区自挂牌以来，主动对接国际高标准投资贸易规则体系，大力推进重大改革试点，有效扩大了开放，以占全省万分之六的面积吸引了超全省1/4的实际外资；贡献超过全省1/8的进出口、跨境电商全国第一；率先实现跨境人民币贷款、跨境双向人民币资金池、跨境金融资产转让等“五个跨境”。

横琴片区是广东自贸试验区的重要组成部分，也是当前我国内地唯一同时与香港、澳门路桥直接相连的自贸试验片区，区位独特、优势突出。

南方财经全媒体集团党委书记、董事长任天阳表示，作为广东省直主流媒体和全国首家全媒体集团，南方财经全媒体集团肩负着“建成广东省学习贯彻新时代中国特色社会主义经济思想重要窗口”的使命任务，当前正全力实施全方位对接、服务“双区”驱动话语权建设工程。

由南方财经全媒体集团、深圳报业集团、大横琴科技发展有限公司和珠海传媒共同组建的中国自贸区信息港，是南方财经在服务自贸试验区建设、双区建设的重点举措、重要平台，通过打造全球自贸区信息采集、加工、传播、交易、发布的枢纽中心，推动自贸区实现更高水平开放。南方财经还将加强派驻澳门、横琴的记者力量，加大粤澳深度合作、珠澳合作的全媒体报道力度，发挥财经媒体集团连接资源的能力，不断引入北斗产业等高端资源。

重点突破服务业开放

面对新形势、新需求，自贸试验区尤其是广东自贸试验区接下来应该重点在哪些领域加大探索？

中国经济体制改革研究会副会长樊纲在峰会上表示，实际上中央和地方已经在自贸试验区改革上做了很多工作，接下来需要考虑如何在先行先试上进一步开放的问题。“未来应该主要在贸易、金融、信息三个领域加大制度创新。”

他认为，金融领域的制度创新是最难的。在自贸试验区，资本的跨境流动、境外金融账户的监管和人民币的兑换等都是全国性问题，金融领域的扩大开放需要逐步放开，自贸试验区应该在这个领域先行先试。

霍建国认为，自贸试验区在高水平开放试验方面的余地还有很大。一方面，当前国内金融在服务功能上仍有缺陷，加大金融系统开放是非常必要的；另一方面，还卡在服务业领域的开放问题上，这两个方面的突破很显然我们要提出一些明确的要求来。

在毛艳华看来，包括服务贸易在内的服务业一定是中国下一步开放的重要方向，也是下一步自贸试验区重要的增长点或者是创新领域，其增长现在远高于制造业的增长。因此，自贸试验区制度创新应该聚焦开放合作，尤其是聚焦解决各类新规则的对接和衔接。

香港交易所首席中国经济学家、中国银行业协会首席经济学家、北京大学汇丰金融研究院执行院长巴曙松则从粤港澳大湾区的视角上看待自贸试验区未来的发展。

他观察整个粤港澳大湾区产业形态后发现，目前大湾区正处于由制造业占主导向现代服务业为主导的产业转型升级的关键阶段。从世界其他湾区的经验来看，很重要的一点就是金融从原来比较单一的、封闭的、银行占主导的融资模式，转向多元化的、服务不同差异化的产业结构，进入这样的发展阶段。

因此他拿珠澳举例建议，加强琴澳合作，推动葡语系境外人民币跨境业务。“葡语系境外人民币跨境业务刚刚开始，我们要抓住趋势先行先试，这既有利于珠海、澳门的发展，也顺应国家的需要。”

澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平说，当前，横琴开发仍需在扩大对澳门开放广度和深度、建立新兴产业发展协同机制也好、打造趋同港澳的营商环境等关键核心问题上进一步破题。

叶桂平认为，要从澳门与珠海的双视角看横琴自贸区的未来。在珠澳合作开发横琴上，一定要有长线的大思维、大格局、大心胸，珠澳合作、发展横琴才能够取得辉煌、取得成功。

当天，中国自贸区信息港产业发展事业部总经理游南海，还在峰会上做了中国广东自贸试验区横琴自贸试验区开放指数报告。报告显示，横琴开放的整体表现良好，很好地促进了经济发展。但大量开放利好还未充分释放，未来发展具备广阔开间。

为更好地服务、支撑自贸区创新发展，中国自贸区信息港揭牌成立中国自贸区信息港智库联盟，并聘任自贸区研究领域一批一流专家作为南财智库和信息港智库的专家委员。

（文章来源：21世纪经济报道）