修法让反垄断更具威力 _ 东方财富网

《反垄断法》是现代国家维持市场竞争的基础性法律规范，有“经济宪法”之称。近日，国家市场监管总局发布《修订草案(公开征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，这是我国《反垄断法》实施11年来的首次大幅修订。

征求意见稿显示，修订后的《反垄断法》仍为八个章节，但条款数量由现行的五十七条增加至六十四条。修订后的《反垄断法》强化竞争政策的基础地位；要求建立和实施公平竞争审查制度，规范政府行政行为；增加规制互联网垄断的内容：并加大对垄断行为的处罚力度。

我国现行的《反垄断法》自2008年实施以来，在打击垄断、维护竞争方面发挥了积极作用。11年间，反垄断执法机构查处了大量案件：被调查的对象既有民营企业又有国有企业，既有境内企业也有境外企业。这些案件中包括了高通案、利乐案等具有典型意义的大案、要案。

但也应该看到，我国社会主义市场经济的确立和发展脱胎于计划经济体制，政府被赋予了强大的经济职权，包揽了管理国家经济的各种事务，容易滋生行政垄断。此外，自我国《反垄断法》出台后，国内外经济形势发生了巨大变化，互联网、大数据、平台等新经济、新模式不断涌现，这些都对反垄断带来了挑战。

党的十九届四中全会要求，加快完善社会主义市场经济体制，其中提出建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，以及“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”。

首先，征求意见稿提升了竞争政策的地位，着力破除行政垄断。此次征求意见稿第四条提出，“国家强化竞争政策基础地位，制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系”。此外，征求意见稿新增公平竞争审查有关条款。第九条规定，“国家建立和实施公平竞争审查制度，规范政府行政行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施”。

反垄断作为依法构建市场公平竞争秩序的关键一环，可是行政垄断成为权力配置资源的手段，不仅滋生腐败，还破坏市场的公平竞争。此次征求意见稿明确要求，建立公平竞争审查制度，这将有利于从源头上打破行政垄断，让反垄断更具威力。

其次，征求意见稿回应了互联网经济、数字经济等新经济形态对反垄断法的制度需求。近年来，我国以互联网、大数据为主要代表的数字经济发展迅速，也出现了电商平台限定交易行为等垄断现象，不仅限制了竞争对手，也侵害了消费者合法权益。而现行的《反垄断法》以传统实体行业为主要调整领域，各种垄断行为的规定，相关市场的界定、市场支配地位的认定等，均难以适应互联网与数字经济的发展趋势。

征求意见稿对此作了多处修订，征求意见稿还特别提及，“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素”。这既有利于打击互联网领域的垄断行为，也有利于在互联网产业下，平台经济的发展和商业模式的不断创新。

再次，征求意见稿加大了对垄断的处罚力度。对达成并实施垄断协议的，除了沿用“由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下罚款”的规定外，对于上一年度没有销售额的经营者或者尚未实施所达成垄断协议的，罚款限额从50万元提高至5000万元。

总的来看，征求意见稿加大了打击垄断的力度，不但反对商业垄断，还着力反对行政垄断，将公平竞争审查制度入法，为政府部门划了“红线”，有助于维护竞争政策的基础地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（文章来源：中国经济时报）